记者：程序规定对法律援助人员承办案件有哪些具体要求？

　　答：承办案件是法律援助案件办理工作的重要环节，对法律援助人员办案行为进行规范是程序规定重点解决的问题。在参照律师办案执业规范的基础上，结合法律援助案件办理特点，程序规定区分咨询和代理、辩护等不同服务形式，就法律援助人员承办案件各环节的工作职责和服务标准作了明确、具体的规定。

　　法律援助人员承办案件的一般性职责包括：一是会见受援人。强调了法律援助人员会见受援人，要制作会见笔录。此外，根据最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部联合发文相关规定，对于指定辩护的案件，法律援助人员还应当在首次会见犯罪嫌疑人、被告人时，询问是否同意为其辩护。二是调查取证。针对实践中有的法律援助人员不充分调查取证的情况，明确了法律援助人员根据需要依法进行调查取证的义务。三是参加庭审和提交辩护代理意见。就庭前准备、庭审中陈述质证、庭审后提交辩护代理意见等进行规定，对于人民法院决定不开庭审理的指定辩护案件等特殊案件，还规定了提交辩护代理意见的具体期限。四是向受援人进行通报和答复询问。为保证受援人及时跟进了解案件办理进展情况，规定法律援助人员应当向受援人通报案件办理情况，答复受援人询问。

　　程序规定明确了承办人员在办理法律援助案件中需要承担的一些特殊职责，主要包括：一是报告义务。法律援助人员承办案件基于法律援助机构的指派产生，因此，就案件办理过程中出现的情况，法律援助人员对法律援助机构负有报告义务。具体又分为三种情形。第一种是基于法律援助机构的要求报告案件承办进展；第二种是案情涉及主要证据认定、适用法律等方面有重大疑义，涉及群体性事件，有重大社会影响等复杂、疑难情形的，法律援助人员应当主动向法律援助机构报告；第三种是受援人或者案件出现应当终止法律援助的情形时，法律援助人员应予以报告，以及时启动终止程序。二是民事诉讼法律援助案件中的告知司法救助义务。根据最高人民法院和司法部联合发文相关规定，人民法院对于民事案件受援人可以直接作出给予司法救助的决定，因此，对于民事诉讼法律援助案件，法律援助人员应当告知受援人可以向人民法院申请司法救助，并提供协助。三是提交立卷材料义务。法律援助人员提交立卷材料是法律援助机构支付办案补贴的前提，通过审查立卷材料，法律援助机构可加强对办案质量的监管，依法发放办案补贴。

　　记者：司法部将采取哪些措施推动程序规定的贯彻实施？

　　答：程序规定是法律援助领域的重要部门规章，学习宣传和贯彻实施好程序规定是当前各级司法行政机关和法律援助机构的一项重要任务。司法部将举办专题培训班，各地也将分步骤地逐级开展培训，帮助广大法律援助人员准确理解掌握程序规定的精神实施和主要内容。我们还将修改与程序规定相配套的文书格式，研究制定法律援助档案管理办法，完善法律援助信息管理系统，在信息管理系统相关环节设置上体现程序规定要求，确保程序规定各项规范落到实处。在此基础上，指导各地以程序规定出台为契机，向党委政府汇报法律援助工作情况，研究解决工作中存在的问题，进一步提高法律援助队伍素质，提高法律援助人员规范办案的能力和水平，加强和创新社会管理，努力为困难群众提供优质高效的法律援助，为维护社会和谐稳定，实现公平正义作出新贡献。

相关文件

办理法律援助案件程序规定

中华人民共和国司法部令

第124号

《办理法律援助案件程序规定》已经2012年2月21日司法部部务会议审议通过，现予发布，自2012年7月1日起施行

部长吴爱英

二○一二年四月九日

第一章 总则

第一条为了规范办理法律援助案件，保证法律援助质量，根据《中华人民共和国刑事诉讼法》、《法律援助条例》等有关法律、行政法规的规定，制定本规定。

第二条法律援助机构、律师事务所、基层法律服务所、其他社会组织和法律援助人员办理法律援助案件，适用本规定。

第三条法律援助机构应当建立健全工作机制，为公民获得法律援助提供便利。

第四条法律援助人员应当依照法律、法规及本规定，遵守有关法律服务业务规程，为受援人提供优质高效的法律服务。

第五条法律援助人员应当保守在办理法律援助案件中知悉的国家秘密、商业秘密，不得泄露当事人的隐私。

第六条法律援助人员办理法律援助案件，应当遵守职业道德和执业纪律，自觉接受监督。

第二章 受理

第七条法律援助机构应当公示办公地址、通讯方式等信息，在接待场所和司法行政政府网站上公示法律援助条件、程序、申请材料目录和申请示范文本等。

第八条公民因经济困难就《法律援助条例》第十条规定的事项申请法律援助的，由义务机关所在地、义务人住所地或者被请求人住所地的法律援助机构依法受理。

《法律援助条例》第十一条规定的公民因经济困难申请刑事法律援助的，由办理案件的人民法院、人民检察院、公安机关所在地的法律援助机构受理。申请人就同一事项向两个以上法律援助机构提出申请的，由最先收到申请的法律援助机构受理。

第九条公民申请代理、刑事辩护法律援助，应当如实提交下列申请材料：

(一)法律援助申请表。填写申请表确有困难的，由法律援助机构工作人员或者转交申请的机关、单位工作人员代为填写；

(二)身份证或者其他有效的身份证明，申请代理人还应当提交有代理权的证明；

(三)法律援助申请人经济状况证明表；

(四)与所申请法律援助事项有关的案件材料。

法律援助申请人经济状况证明表应当由法律援助地方性法规、规章规定的有权出具经济困难证明的机关、单位加盖公章。无相关规定的，由申请人住所地或者经常居住地的村民委员会、居民委员会或者所在单位加盖公章。

第十条申请人持有下列证件、证明材料的，无需提交法律援助申请人经济状况证明表：

(一)城市居民最低生活保障证或者农村居民最低生活保障证；

(二)农村特困户救助证；

(三)农村“五保”供养证；

(四)人民法院给予申请人司法救助的决定；

(五)在社会福利机构中由政府出资供养或者由慈善机构出资供养的证明材料；

(六)残疾证及申请人住所地或者经常居住地的村民委员会、居民委员会出具的无固定生活来源的证明材料；

(七)依靠政府或者单位给付抚恤金生活的证明材料；

(八)因自然灾害等原因导致生活出现暂时困难，正在接受政府临时救济的证明材料；

(九)法律、法规及省、自治区、直辖市人民政府规定的能够证明法律援助申请人经济困难的其他证件、证明材料。

第十一条被羁押的犯罪嫌疑人、被告人、服刑人员，劳动教养人员、强制隔离戒毒人员申请法律援助的，可以通过办理案件的人民法院、人民检察院、公安机关或者所在监狱、看守所、劳动教养管理所、强制隔离戒毒所转交申请。

第十二条法律援助机构受理法律援助申请后，应当向申请人出具收到申请材料的书面凭证，载明收到申请材料的名称、数量、日期。

第三章 审查

第十三条法律援助机构应当自受理申请之日起7个工作日内进行审查，并作出是否给予法律援助的决定；属于本规定第十四条规定情形的，可以适当延长审查期限。

法律援助机构经审查认为申请人提交的申请材料不齐全或者内容不清楚的，应当发出补充材料通知或者要求申请人作出说明。申请人补充材料、作出说明所需的时间不计入审查期限。申请人未按要求补充材料或者作出说明的，视为撤销申请。

第十四条法律援助机构认为申请人提交的申请材料需要查证的，应当向有关机关、单位调查核实。

受理申请的法律援助机构需要请求异地法律援助机构协助查证的，按照本规定第二十八条的规定办理。

第十五条法律援助机构经审查，对于有下列情形之一的，应当认定申请人经济困难：

(一)申请人及与其共同生活的家庭成员的人均收入符合法律援助地方性法规或者省、自治区、直辖市人民政府规定的经济困难标准的；