报告显示，不少用人单位通过单方保管合同或签订空白合同来逃避责任。该中心主任、北京市人大代表佟丽华说，在中心援助的2592人中，劳动合同签订率为17%，其中，合同由单位保管的有121人。“《劳动合同法》第十六条明确规定，劳动合同文本由用人单位和劳动者各执一份。用人单位却单方保管合同，用以回避向劳动者支付双倍工资或建立无固定期限劳动合同的责任，给劳动者维权设置了障碍。”佟丽华说，没有劳动合同的话，劳动者在发生劳动争议后依法维权时，还需要证明劳动关系。

　　在时福茂看来，此案更让人关心的，是劳务派遣用工形式的泛滥问题。

　　“一些企业通过与其他企业建立民事关系，切断自己与劳动者之间正常的劳动关系，主要形式就是劳务派遣和业务外包。”中国劳动关系学院副教授王向前告诉记者。

　　“实际上，《劳动合同法》旨在限制和规范劳务派遣。”时福茂说，该法明确规定劳务派遣一般在临时性、辅助性或者替代性的工作岗位上实施，用人单位不得设立劳务派遣单位向本单位或者所属单位派遣劳动者。“但这些规定都没有得到很好的遵守。有些用人单位希望通过劳务派遣规避与劳动者建立直接的劳动关系。”

　　北京市汇佳律师事务所律师寇明国办理过很多劳动争议案件。他向记者进一步分析了劳务派遣“繁荣昌盛”的三点原因:“中断员工连续用工时间;逃避工伤、社会保险等义务;避免同工同酬，降低用工成本。”

　　两法实施报告显示，使用劳务派遣最多的实际上是国有企业、机关、事业单位。

　　“大量的劳务派遣用工不符合法律规定。”寇明国说，“在很多单位特别是国有企业(如金融、通讯企业)中，被派遣的劳动者工作期限长达数年甚至近20年，对此《劳动合同法》及实施条例都没有作出细化规定，法律也没有设定相应罚则。许多劳务派遣单位都是用人单位通过变通手段以其他形式设立的，与用人单位存在剪不断的利益关系，属于实质上的关联企业”。

　　北京大学法学院教授叶静漪调研后提出，在应对金融危机过程中，一些地方加大了对企业弹性用工的支持，导致劳务派遣用工形式大量增加，对主流用工形式产生了冲击，使劳动者维权面临很大的困难。

　　4、权威人士透露：相关规定正在酝酿出台

　　2008年，全国人大常委会对《劳动合同法》的执行情况进行了执法检查。此前，吴邦国委员长对执法检查作出批示，要求对法律实施中存在的劳动合同签订率低、劳动合同短期化、劳务派遣不规范等侵犯劳动者权益的问题，尤其是农民工的合法权益保护问题进行重点检查(据2008年12月25日在十一届全国人大常委会第六次会议上，全国人大常委会副委员长华建敏所作的全国人大常委会执法检查组关于检查《中华人民共和国劳动合同法》实施情况的报告)。

　　检查组发现，劳务派遣用工中不规范的问题亟待研究解决。检查组建议人力资源和社会保障部会同国资委、全国总工会等单位，提出既充分发挥劳务派遣制度积极作用，又避免用人单位借以规避法定职责，损害被派遣人权益的具体办法。同时，要依法加强对劳务派遣用工的监督管理，进一步规范用人单位、劳务派遣公司和劳动者的权利义务关系，完善对劳务派遣公司监督管理的相关制度。

　　黄龙是全国总工会法律工作部副处长，也是一位公职律师。在1月8日参加有关劳动权益保障方面的研讨时，黄龙表示，很多用人单位不承认劳动关系;有的不签订劳动合同;有的使劳动合同短期化，规定合同一年一签;有的滥用劳务派遣等。

　　“规范劳务派遣需要更多的合作。”黄龙透露，全总正在配合人力资源和社会保障部制定规定(包括工资条款)，保障职工工资提高与经济发展同步。他还透露，今年上半年，最高人民法院将制定出台有关《劳动合同法》和《劳动争议调解仲裁法》的司法解释。

　　目前，《劳动合同法》中需要细化的规定不少，比如关于劳务派遣的“三性(临时性、辅助性、替代性)”不明确，导致劳务派遣可以适用于任何行业、任何时间。两法实施报告指出了劳务派遣制度的一些需要完善之处:劳务派遣单位设立条件简单，缺乏行业准入的审批和管理;劳务派遣工的工伤保险难申请、程序衔接缺乏等。

　　寇明国建议实行使用劳务派遣用工岗位审批制度，只有符合法律规定且经过审批的岗位才允许实行劳务派遣用工;规定用工单位连续劳务派遣用工两年的，必须直接与劳动者订立劳动合同。

　　“需要提醒用工单位的是，如果出现违法现象，你跑不了。”王向前说，根据《劳动合同法》第九十二条的规定，给被派遣劳动者造成损害的，用工单位需要和劳务派遣单位承担连带赔偿责任。

　　就在截稿前，高传成给记者打来电话:“我们决定走法律途径了。花多少钱多少时间都是小事，我们要维护自己的合法权益。”