“小智治事，中智治人，大智立法。”近年来，在治理危害食品药品安全和环境污染等问题中，中央政法单位通过推动完善相关法律或制定司法解释、指导意见，取得了良好效果。要积极协助有关单位，推进事关平安建设基础和全局的法律制度建设，为深化平安建设提供法制保障。针对影响社会稳定的突出问题，要按照依法治理的思路，善于从法律层面思考问题，在法律框架内研究解决办法，提高维护社会稳定工作法治化水平。

　　能否在法治轨道上解决矛盾和问题，是善不善于运用法治思维和法治方式的试金石。要健全社会矛盾预警、协商沟通、救济救助机制，完善调解、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接的多元化纠纷解决机制，强化法律在维护群众权益、化解社会矛盾中的权威地位。对已经进入法律渠道的社会矛盾，要严格依据事实、法律公正处理，让当事人感受到依法律按程序就能公正有效解决问题。

　　(四)把增强全民法治观念作为平安建设的基础工程，努力营造良好法治环境。人民权益要靠法律保障，法律权威要靠人民维护。我们要把全民普法和守法作为依法治国的长期基础性工作，抓住在全社会培育法治信仰、倡导契约精神、树立规则意识这个目标，持续努力，推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。

　　习近平总书记明确指出，在全面推进依法治国方面，必须抓住领导干部这个“关键少数”。政法综治干部要带头学法尊法守法用法护法，带头崇尚法治、坚守法治，做依法办事的表率。要健全普法宣传教育机制，推动落实“谁执法谁普法”的普法责任制，建立政法干警、律师等以案释法制度，加强对以国家工作人员和青少年为重点的法治宣传教育，广泛开展群众性法治文化建设，增强法治宣传教育实效。要完善守法诚信褒奖机制和违法失信行为惩戒机制，使守法者依法办事畅通无阻、违法者违法行为处处受限，确保崇法向善、循法而行成为全体人民自觉行动。

　　坚持维权与维稳统一，努力掌握预防化解社会矛盾主动权

　　社会矛盾往往有一个从萌芽到成势、从量变到质变的过程。检验平安建设成效，很重要的一个方面就是看能否有效预防化解社会矛盾。各地要对本地影响社会和谐稳定的矛盾进行滚动排查，做到心中有数，并逐一落实责任，采取有效措施加以防范化解。

　　(一)完善维护群众合法权益的政策制度，筑牢社会和谐稳定的民心基础。目前，社会矛盾大多属于利益诉求，预防化解这些矛盾，关键是要维护好群众合法权益。只有这样，才能赢得广大群众发自内心的认同和拥护，为社会和谐稳定奠定坚实基础。我们要坚持以百姓之心为心，始终把维护群众合法权益放在第一位，从源头上预防减少社会矛盾。

　　开展重大决策社会稳定风险评估，是科学民主决策的推进器、社会稳定的减压阀。要抓好决策前风险评估、实施中风险管控和决策过错责任追究等操作程序的落实。要建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制，对未经评估或无视风险作出决策，造成重大损失、恶劣影响的，要严格追究责任。

　　(二)充分发挥社会主义协商民主优势，提高防范化解社会矛盾的实效。习近平总书记在庆祝中国人民政治协商会议成立65周年大会上明确指出，社会主义协商民主，是中国社会主义民主政治的特有形式和独特优势，要求坚持有事多商量，遇事多商量，做事多商量，商量得越多越深入越好。近年来，有的地方对公共政策实行公开听证、专家咨询论证等制度;有的定期举行民主恳谈会、民主议事会，广泛听取群众意见建议，减少了因决策不当引发的社会矛盾。我们要围绕涉及群众切身利益的事项，按照协商于民、协商为民原则，推动有关部门、单位遇事多同群众商量，确保各项工作更好地顺乎民意，预防减少社会矛盾。

　　矛盾纠纷化解过程实质也是社会协商过程。要把社会主义协商民主创造性地运用于社会矛盾化解中，完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，重点推动在征地拆迁、环境保护、劳动保障、医疗卫生、交通事故、物业管理等领域建立专业性、行业性调解组织，建立人大代表、政协委员、法学专家、公益律师和人民团体、社会组织等第三方参与的矛盾调处机制，提高化解社会矛盾的效果。要完善劳动争议调解制度，健全协调劳动关系三方机制，构建和谐劳动关系。对医患纠纷，要借鉴一些地方建立医疗纠纷人民调解委员会、引入医疗责任保险等做法，建立包括医患双方、主管部门、医疗专家、专业志愿者在内的多方协商、依法调解机制，构建和谐医患关系。

　　加快创新立体化社会治安防控体系，确保公共安全

　　公共安全，一头连着千家万户，一头连着经济社会发展，是平安建设的晴雨表。能否有效防范、坚决遏制严重危害公共安全案事件，是衡量和检验平安建设成效的重要标准。实践证明，创新立体化社会治安防控体系，是提升动态化、信息化条件下驾驭社会治安局势能力的重要载体，是平安中国建设的基础工程。我们要坚持传统做法与科技手段、专项整治与基础工作、严厉打击与严密防范、网上治理与网下管理相结合，加快建立高度协同的立体化社会治安防控体系，进一步增强群众安全感和满意度。

　　(一)善于抓好基础建设，夯实社会治安防控体系的根基。基础性制度在社会治安防控体系建设中起关键作用。要解决好户口登记管理中错、重、假问题，实现全国户口和公民身份号码准确、唯一目标。要建立以公民身份号码为唯一代码、统一共享的国家人口基础信息库，建立相关实名登记制度。要加快建立公民、法人和其他组织统一社会信用代码制度，加强社会信用管理，强化对守信者的鼓励和对失信者的惩戒。

　　基础性设施是动态化、信息化条件下社会治安防控体系建设的重要支撑。近年来，各地高度重视城市监控系统建设，在防范打击违法犯罪中发挥了重要作用。要坚持高起点规划，大力推进公共安全视频监控系统建设、联网和应用，提升视频图像信息综合应用水平。

　　基础性平台是社会治安防控体系有效运转的重要载体。近年来，不少地方积极推进社区网格化建设，为基层服务管理打造综合平台，效果是好的。要把社区网格化建设纳入城乡建设和发展总体规划，以网格化管理、社会化服务为方向，通过为群众提供一站式、动态化服务，及时掌握社情民意、化解矛盾纠纷，以每个网格小平安汇聚起全社会大平安。

　　基础性机制是打防管控一体化的基本保障。要健全社会治安形势分析研判机制，及时发现苗头性倾向性问题，提高防控工作预见性。健全实战指挥机制，加强实战型指挥中心建设，完善扁平化指挥处置体系，确保指挥决策、力量调动、现场处置快速高效。健全部门联动机制，整合政法综治部门资源和力量，形成防控工作合力。健全区域协作机制，提高防控工作水平。

　　(二)善于加强源头性服务管理工作，努力使流动人口、困难群体与当地社会和谐相处。社会治理的核心是对人的服务管理。我们要推动由以案事件为中心的安全观向以人为中心的安全观转变，从源头上预防减少公共安全问题的发生。

　　促进流动人口更好地融入当地社会，是事关改革发展稳定大局的战略任务。对流动人口，要坚持服务在先，积极推动解决他们面临的实际问题，努力使他们逐步融入城市、真正安定下来。要适应新型城镇化需要，落实好户籍制度改革部署，有序推进农业转移人口市民化。要全面实施居住证制度，稳步推进城镇基本公共服务覆盖全部常住人口。要建立政府、社会、家庭三位一体的困难群体关怀帮扶体系，帮助解决就医、就学、就业等实际困难，努力使他们各得其所。

　　(三)善于运用系统治理思路，从整体上提升防范效果。近年来，各地各有关部门积极推进社会治安防控“五张网”建设，预防减少了可防性案件的发生。下一步，要更好地运用系统治理理念，加强科学规划，坚持全面防范与重点防范相结合、传统领域与新兴领域相衔接，实现对各类治安区域全覆盖、各类治安要素全掌握，提高整体防范水平。