突出经济体制改革这个重点。经济体制改革对其他方面改革具有重要影响和传导作用,重大经济体制改革的进度决定着其他很多方面改革的进度,具有牵一发而动全身的作用。习近平总书记指出,“深化经济体制改革仍是进一步全面深化改革的重点”“注重发挥经济体制改革牵引作用”“统筹部署经济体制改革和其他各领域改革”。党的十八届三中全会强调坚持以经济体制改革为主轴,努力在重要领域和关键环节改革上取得新突破,以此牵引和带动其他领域改革,作出“紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革,坚持和完善基本经济制度,加快完善现代市场体系、宏观调控体系、开放型经济体系”等多项改革部署,勾画出深化经济体制改革的基本框架。党的二十届三中全会强调抓住重点,突出体制机制改革,突出战略性、全局性重大改革,突出经济体制改革牵引作用,要求“主要任务是完善有利于推动高质量发展的体制机制,塑造发展新动能新优势,坚持和落实‘两个毫不动摇’,构建全国统一大市场,完善市场经济基础制度”,对于在进一步全面深化改革、推进中国式现代化中更好发挥经济体制改革牵引作用具有重要指导意义。新征程上,要突出经济体制改革这个重点,加快构建全国统一大市场,加快健全宏观经济治理体系,坚持和落实“两个毫不动摇”,坚决破除影响和制约高质量发展的体制机制弊端,坚决打通影响和制约全面创新的卡点堵点,统筹推进教育科技人才体制机制一体改革。要全面协调推进各方面改革,力求形成整体效能,既不能单打一,也不能顾此失彼。
坚持用科学方法指导和推进改革,确保在新征程上行稳致远
改革是一项系统工程,需要讲求科学方法。党的十八大以来,习近平总书记科学把握全面深化改革的内在规律,创造性提出全面深化改革的科学方法和有效路径,形成改革开放以来最丰富、最全面、最系统的改革方法论。在省部级主要领导干部学习贯彻党的二十届三中全会精神专题研讨班开班式上,习近平总书记对进一步全面深化改革需要处理好方方面面的关系提出明确要求,深刻阐明抓好改革这项系统工程需要处理好改革和法治、破和立、改革和开放、部署和落实等四对关系,深化对改革方法的规律性认识,解决了进一步全面深化改革所需“桥或船”的方法论问题。
坚持改革和法治相统一,以改革之力完善法治,善于运用法治思维和法治方式推进改革。新时代以来,改革和法治始终同频共振,党的十八届三中全会、四中全会分别把全面深化改革、全面推进依法治国作为主题并作出决定,二者如鸟之两翼、车之两轮,相互促进、相得益彰。在《进一步全面深化改革中的几个重大理论和实践问题》这篇文稿中,习近平总书记强调要“进一步深化法治领域改革”,不断完善中国特色社会主义法治体系;“进一步拓展法治作用空间”,更好发挥法治在排除改革阻力、巩固改革成果中的积极作用;“善于运用法治思维和法治方式推进改革”,做到重大改革于法有据。进一步全面深化改革,要在改革中完善法治,坚持改革决策和立法决策相统一、相衔接,立法主动适应改革需要,积极发挥引导、推动、规范、保障改革的作用,及时把改革成果上升为法律制度。要在法治下推进改革,依靠法治这个全社会的“最大公约数”统筹社会力量、平衡社会利益、调节社会关系、规范社会行为,增强改革的执行力和穿透力,确保改革在法治下破题、在法治轨道上推进。
坚持破和立的辩证统一,突出破立并举、先立后破,在破立统一中实现改革蹄疾步稳。破和立,是唯物辩证法的一对重要关系,蕴含着革故鼎新的先贤智慧。改革是一个破旧立新的过程。新时代全面深化改革既有冲破思想观念障碍、突破利益固化藩篱的魄力,也有夯基垒台、立柱架梁的智慧,二者融会贯通。习近平总书记指出,“进一步全面深化改革,要坚持以制度建设为主线,更应突出破立并举、先立后破。”“破立并举、先立后破”,需要统筹好新与旧、稳与进、当前与长远、全局和局部、宏观和微观的辩证关系,把握好时度效,以破和立的变革之力推动进一步全面深化改革行稳致远。一方面,该立的要积极主动立起来,而且要立得稳、立得住,行得通、真管用;另一方面,该破的要在立的基础上及时破、坚决破、彻底破,在破立统一中实现改革蹄疾步稳。
坚持改革和开放相统一,统筹推进深层次改革和高水平开放,以开放促改革、促发展。改革和开放密不可分、相辅相成、辩证统一。习近平总书记指出,“改革越深入,对开放的水平要求就越高;开放水平越高,对改革的促进作用就越大。”以开放促改革、促发展是我国现代化建设不断取得新成就的重要法宝。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央在引领全面深化改革向纵深推进的同时,始终强调坚定不移扩大高水平对外开放,统筹推进深层次改革和高水平开放,推动改革与开放相得益彰。进一步全面深化改革,需要进一步加快国内制度规则与国际接轨,推动由商品和要素流动型开放向规则、规制、管理、标准等制度型开放转变,推动建设更高水平开放型经济新体制,以高水平开放促进深层次改革和高质量发展。
处理好部署和落实的关系,实现改革举措有机衔接、融会贯通,以钉钉子精神抓改革落实。改革要重谋划,更要重落实。党员、干部要既当改革促进派,又当改革实干家。围绕部署和落实的关系,习近平总书记深刻指出,改革方案的设计必须把握客观规律,注重各项改革举措的协调配套,增强改革取向的一致性,建立健全责任明晰、链条完整、环环相扣的工作机制,强化跟踪问效,推动改革举措落实落细落到位。党的十八届三中全会以来,历次党代会、中央全会部署的改革举措,都及时制定实施规划,明确改革任务分工和成果形式,跟进开展督办督察,实现改革任务梯次接续、前后衔接、纵深推进。进一步全面深化改革,必须正确认识和把握改革部署和改革落实的协调统一,周密设计改革方案,注重改革政策举措的关联性、协同性、配套性,使改革更加精准对接发展所需、基层所盼、民心所向。要防止重文件制定、轻督促落实等现象,防止“沙滩流水不到头”,处理好改革“最先一公里”和“最后一公里”的关系,一竿子插到底,务求取得实效。(作者:肖鹏,单位:中共中央党史和文献研究院)