加强全国统一大市场建设专项审查。重点关注影响全国统一大市场建设、损害营商环境问题，加强对产权保护、市场准入、公平竞争等重点领域法规规章的专项备案审查，从对一域、一件的纠正走向对全域、全局的治理，着力破除地方保护和市场分割，破除各种封闭小市场、自我小循环。特别是要规范地方招商引资制度规则，严禁违法违规给予财政奖补、税收返还、土地出让等政策优惠行为，防止内卷式恶性竞争。

　　加强公平竞争审查刚性约束。针对个别地区、部门在规范性文件制定过程中将区域壁垒政策包装成合法规范的问题，在对涉经营主体的规范性文件备案审查时要突出适用公平竞争审查机制，精准识别并清理含有市场准入限制、主体义务增设或差别待遇设置的规定，特别是要严格落实“全国一张清单”管理模式，严禁各地区各部门自行发布具有市场准入性质的负面清单。

　　在备案审查中探索推进合宪性审查工作。习近平总书记指出：“要完善宪法监督制度，推进宪法监督的规范化、程序化建设，提高合宪性审查、备案审查能力和质量，推进合宪性审查工作”“全国人大常委会的备案审查工作，当然就包括审查有关规范性文件是否存在不符合宪法规定、不符合宪法精神的内容，要加强和改进这方面的工作”。比如，“两个毫不动摇”的基本方针政策已经纳入中国特色社会主义制度体系，宪法和党章都有明确体现，可以考虑以此为探索切口，充分发挥备案审查工作的先行作用，在备案审查中稳慎推进合宪性审查工作，逐步完善合宪性审查机制，积极回应社会各方面特别是经营主体对平等保护各种所有制经济等问题的关切，为构建高水平社会主义市场经济体制、健全保证宪法全面实施制度体系奠定基础。

　　健全执法司法机制，维护法治实施体系统一

　　习近平总书记指出：“法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施。”法治实施体系的统一是国家法治统一的核心。完善维护国家法治统一实施制度机制，保障全国统一大市场建设，必须以“严格规范公正文明执法”和“严格公正司法”为导向，持续完善统一高效的涉市场纠纷案件执法司法体系，健全统一规范的涉经营主体执法司法机制，依法平等保护各类经营主体合法权益，促进各类经营主体公平竞争，让经营主体在每一个执法决定、每一宗司法案件中都感受到公平正义。

　　在执法领域，健全行政裁量权基准制度，解决行政执法中的“同案不同处”问题，推动行政执法秩序的统一。习近平总书记指出：“要加快完善行政处罚等领域行政裁量权基准制度。”要结合行政管理实际，按照裁量涉及的不同事实和情节，对法律、法规、规章中的原则性规定或者具有一定弹性的执法权限、裁量幅度等内容进行细化量化；行政裁量权基准的设定要于法于规有据，特别是要严格遵循政府权力“法无授权不可为”和经营主体“法无禁止即可为”的法治原则，无法律、法规、规章依据，不得任意增加行政相对人的义务或者减损行政相对人的权益；建立健全行政裁量权基准制度，明晰行政裁量权边界和程序，切实有效统一和规范行政处罚、行政许可、行政征收、行政征用、行政确认、行政给付、行政强制、行政检查等涉经营主体行政执法行为，坚决杜绝机会性执法、选择性执法、差异化执法，推进严格规范公正文明执法。

　　在司法领域，完善统一法律适用机制解决司法中的“同案不同判”问题，推动司法秩序的统一。当前，一定范围、一定程度出现的“同案不同判”现象，成为司法责任制改革中一块难啃的“硬骨头”。早在2014年，党的十八届四中全会《决定》就将“统一法律适用标准”作为推进严格司法的重要任务。2020年2月召开的中央全面依法治国委员会第三次会议通过《关于深化司法责任制综合配套改革的意见》，进一步明确“完善统一法律适用机制”。完善统一法律适用机制是一项系统工程，要将构建统一法律适用工作机制融入审判工作、检察工作全过程，从完善规范体系、健全分歧解决机制、加强业务管理与监督、强化队伍建设、探索科技赋能全方位持续努力。特别是要通过完善司法解释、指导性案例、指导性文件制度，推行类案与关联案件强制检索制度，完善裁判规则指引平台，建立法律适用分歧解决机制，完善审判委员会、检察委员会工作机制，推进政法工作数字化平台建设，促进司法尺度统一，规范司法权力运行，完善司法公正实现和评价机制，提高司法公正性、稳定性、权威性。

　　建设全国统一大市场，构建高水平社会主义市场经济体制，既是“攻坚战”又是“持久战”，要发扬历史主动精神，科学把握市场规模、结构、组织、空间、环境和机制建设的步骤与进度，全方位完善维护国家法治统一制度机制，增强在战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的复杂环境中维护市场统一、经济安全的能力，以国家法治的统一塑造和保障全国大市场的统一。比如，针对异地违规执法司法和趋利性执法司法问题，要持续深入开展涉企执法专项整治活动，同时适应经济社会生活结构的变迁，推动行政执法标准跨区域衔接，鼓励跨行政区域按规定联合发布统一监管政策法规及标准规范，改革司法管辖体制，完善地域管辖冲突解决机制，从源头上破除执法司法地方利益工具化，不断提高法律规范的统一性和法治实施的协同性，从而以完善的国家法治统一制度机制保障全国统一大市场建设。

　　（作者为杭州市知识分子联谊会会长）

　　《 人民日报 》（ 2025年11月18日 09 版）