第一，坚持系统观念与系统思维。

　　坚持系统观念，要求不断提高战略思维、历史思维、辩证思维、系统思维、创新思维、法治思维、底线思维能力，目的是为前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进党和国家各项事业提供科学思想方法。

　　与此同时，实现社会主义现代化是一个阶梯式递进、不断发展进步的历史过程。其逻辑进程的历史轨迹，就是中国式现代化这一系统工程纵向发展形态的重要体现。

　　第二，坚持顶层设计与问计于民的统一。

　　坚持顶层设计与问计于民的统一，是我们党在作重大决策时一贯坚持的科学方法和思维方式。

　　顶层设计必须以调查研究为基础，切实把握当代中国的现状，用战略眼光观照国情发展的逻辑。要以连接过去、现在和未来的历史思维和开阔眼界牢牢把握五年规划接续发展的主题、方向和目标。

　　进行顶层设计时需要深刻洞察世界发展大势，准确把握人民群众的共同愿望。这也是理论创新与实践探索的辩证统一。顶层设计与问计于民的统一，是人民至上的价值立场和“从群众中来、到群众中去”的党的群众路线思想方法、工作方法的统一。五年规划同人民群众生产生活息息相关，要注重把社会期盼、群众智慧、专家意见、基层经验充分吸收到规划编制中来。

　　第三，坚持战略性和策略性、操作性相结合。

　　战略性具有长远性、宏观性、全局性、原则性、指导性和坚定性，策略性和操作性具有阶段性、针对性、灵活性、机动性、应变性和可执行性。正确的战略需要正确的策略来落实，策略是在战略指导下为战略服务的。战略和策略是辩证统一的关系，要把战略的坚定性和策略的灵活性结合起来。这是我们党百余年奋斗所得出的历史经验与重要启示。

　　制定发展规划是从全局、长远、大势上作出战略判断和重大决策。同时，长远的规划要分时间阶段来落实，全局性规划要分解为若干系统和部分分别落实，规划实施中应有必要的检查评估以及局部调整。要坚持战略性和操作性相结合，既强调规划的宏观性、战略性、指导性，又突出规划的约束力和可操作、能检查、易评估，做到虚实结合。虚实相合、虚实相生，是中华优秀传统文化的重要思维方式之一，是处理好战略和战术关系的重要方式。

　　所谓“把战略的坚定性和策略的灵活性结合起来”，特指战略必须坚持坚定性、稳定性，不能随意变动；同时，战略的实施必须从实际出发，根据具体的或变化了的情况随时作出针对性的策略性变动和调整，以更好地把握和体现战略的主动性。如果客观实际情况的变化超出了之前的预判，仍然机械地死板地执行原计划，就会失去主动性。

　　此外，规划执行过程中必须注意调动广大党员干部的积极性。没有广大党员干部的积极性和执行力，再好的政策措施也会落空。

　　第四，坚持居安思危的底线思维。

　　统筹发展和安全，增强忧患意识，做到居安思危，是我们党治国理政的一个重大原则。毛泽东在制定“三五”计划过程中，就强调要“留有余地”，增强居安思危、有备无患的忧患意识。面向“十五五”时期，推动经济社会发展必须坚持统筹发展和安全，要求在发展中固安全、在安全中谋发展，强化底线思维。具体而言，底线思维主要包括以下几方面：

　　一是增强忧患意识，凡事从最坏处准备，做到“有备无患”。要加强危机教育，做好危机处置预案，增强“要在最坏的可能性上建立我们的政策”的工作理念。

　　二是着力防范化解重大风险，坚决有效地防范系统性风险，尤其是可能影响现代化进程的系统性风险。

　　三是要“未雨绸缪”，不断提高风险预测和风险防控能力。

　　四是善于转危为安、化危为机。要致力于促进事物矛盾的转化，尽力化解危机，求得安全。特别要善于将危机转化为新的发展机遇，在危机中育先机、在变局中开新局，打好化险为夷、转危为机的战略主动战。

　　五是巩固拓展脱贫攻坚成果，坚决守住不发生规模性返贫的底线。这是一条对中国、对世界具有特殊意义的底线、红线。

　　综上所述，“规划领导力”是我们党治国理政的一种重要领导方式、执政本领和宝贵历史经验，是中国特色社会主义一个重要政治优势。读懂“规划领导力”，就能读懂中国共产党治国理政的“密码”。（作者奚洁人，系上海市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心研究员，中国领导科学研究会学术委员会副主任，上海市领导科学学会创始会长，中国浦东干部学院首任常务副院长，中共上海市委党校原常务副校长 ）