????▲ 中国共产党第十九届中央委员会第二次全体会议于1月18日至19日在北京举行(谢环驰摄/本刊)

????◆ 党的十九届二中全会审议通过了《中共中央关于修改宪法部分内容的建议》

????◆ 把依法治国、依宪治国工作提高到新水平，最为关键的，就是要坚持以党的领导为根本保证，完善全面依法治国领导体制

????◆ 把党的十九大确定的重大理论观点和重大方针政策特别是习近平新时代中国特色社会主义思想载入国家根本法，体现党和国家事业发展的新成就新经验新要求，在总体保持我国宪法连续性、稳定性、权威性的基础上推动宪法与时俱进、完善发展

????铸就中国梦宪法保障

????文丨鞠成伟

????作者为中共中央编译局副研究员

????党的十九届二中全会于1月18日至19日在北京举行。全会由中央政治局主持。中央委员会总书记习近平作了重要讲话。全会审议通过了《中共中央关于修改宪法部分内容的建议》。

????全会指出，宪法是国家各项制度和法律法规的总依据，充实宪法的重大制度规定，对完善和发展中国特色社会主义制度具有重要作用。

????党的十九大是我们党和国家历史上一个新的里程碑事件。党的十九大取得的一个重要理论成果和重大历史贡献，就是将习近平新时代中国特色社会主义思想写入党章，将其确立为党必须长期坚持的指导思想，实现了党的指导思想与时俱进。

????全会指出，为更好发挥宪法在新时代坚持和发展中国特色社会主义中的重大作用，需要对宪法作出适当修改，把党和人民在实践中取得的重大理论创新、实践创新、制度创新成果上升为宪法规定。

????开启新征程，以前所未有的力度推进全面依法治国将为新时代坚持和发展中国特色社会主义、实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦提供坚强的法治保障。

????依法治国、依宪治国关乎国家治理根本

????全面依法治国是党领导人民治理国家的基本方略之一。十九届二中全会高度评价了全面依法治国取得的成就。

????党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央以前所未有的力度推进全面依法治国进程，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，坚持依法治国和以德治国相结合，坚持依法治国和依规治党有机统一，抓住科学立法、严格执法、公正司法、全民守法关键环节，加快推进中国特色社会主义法治体系建设，法律规范体系、法治实施体系、法治监督体系、法治保障体系和党内法规体系建设相互促进、共同发展，社会主义法治国家建设取得了历史性成就。

????全面依法治国是关系我们党执政兴国、关系人民幸福安康、关系党和国家长治久安的重大战略问题，对建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦，具有重要意义。

????法律是治国之重器，法治是国家治理体系和治理能力的重要依托。要推动我国经济社会持续健康发展，不断开拓中国特色社会主义事业更加广阔的发展前景，必须全面推进社会主义法治国家建设。全面依法治国，是深刻总结我国社会主义法治建设成功经验和深刻教训作出的重大抉择。经验和教训使我们党深刻认识到，法治是治国理政不可或缺的重要手段。在我们这样一个大国，要实现经济发展、政治清明、文化昌盛、社会公正、生态良好，必须秉持法律这个准绳、用好法治这个方式。

????全面依法治国是决胜全面建成小康社会的迫切需要。当前，党和国家各项事业呈现欣欣向荣的发展局面，但发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出，社会矛盾和问题交织叠加，全面依法治国任务依然繁重，其中一些矛盾和问题与有法不依、执法不严、违法不究相关。人民群众对法治的要求越来越高，依法治国在党和国家工作全局中的地位更加突出、作用更加重大。要妥善解决经济社会发展中一系列突出矛盾和问题，必须密织法律之网、强化法治之力。要把依法治国摆在突出位置，把党和国家工作纳入法治化轨道，坚持在法治轨道上统筹社会力量、平衡社会利益、调节社会关系、规范社会行为，依靠法治解决矛盾和问题，确保社会在深刻变革中既生机勃勃又井然有序。

????全面依法治国是进一步完善和发展中国特色社会主义制度的必由之路。从世界发展趋势来看，当前国家间的竞争越来越体现为国家组织能力和治理能力的竞争。这就需要有高度的制度文明作为支撑。我们要推进国家治理体系和治理能力现代化，要完善和发展中国特色社会主义制度，必须要深化依法治国。用法治保障中国特色社会主义制度不断完善、发展。

????全面依法治国是着眼于实现中华民族伟大复兴的中国梦、实现党和国家长治久安的长远考虑。“不谋万世者，不足谋一时”，如何确保如期实现全面建成小康社会目标，如何实现建设社会主义现代化强国目标，如何跳出历史周期率、实现长期执政，确保党和国家的长治久安，这些都是中国共产党人需要深入思考的重大问题。从国际来看，世界上一些国家虽曾一度实现快速发展，但并没有顺利迈进现代化门槛，而是落入这样或那样的“陷阱”，很大程度上与法治不彰密切相关。小智治事，中智治人，大智立法。深化依法治国实践要为党和国家事业发展提供根本性、全局性、长期性的制度保障。正如习近平总书记指出，我们提出全面推进依法治国，坚定不移厉行法治，一个重要意图就是为子孙万代计、为长远发展谋。

????▲ 河南省高级人民法院在郑州举行的国家宪法日纪念活动现场（李博摄/本刊）

????坚持依法治国首在坚持依宪治国

????宪法是国家的根本法，是治国安邦的总章程，是党和人民意志的集中体现。

????十九届二中全会指出，我们党高度重视宪法在治国理政中的重要地位和作用，明确坚持依法治国首先要坚持依宪治国，坚持依法执政首先要坚持依宪执政，把实施宪法摆在全面依法治国的突出位置，采取一系列有力措施加强宪法实施和监督工作，为保证宪法实施提供了强有力的政治和制度保障。

????现行宪法颁布以来，在改革开放和社会主义现代化建设的历史进程中、在我们党治国理政实践中发挥了十分重要的作用。实践证明，我国现行宪法是符合国情、符合实际、符合时代发展要求的好宪法，是充分体现人民共同意志、充分保障人民民主权利、充分维护人民根本利益的好宪法，是推动国家发展进步、保证人民创造幸福生活、保障中华民族实现伟大复兴的好宪法，是我们国家和人民经受住各种困难和风险考验、始终沿着中国特色社会主义道路前进的根本法治保障。

????维护宪法尊严和权威，是维护国家法制统一、尊严、权威的前提，也是维护最广大人民根本利益、确保国家长治久安的重要保障。

????我国宪法发展的一个显著特点、一条基本规律，就是宪法必须随着党领导人民建设中国特色社会主义实践的发展而不断完善发展。由宪法及时确认党和人民创造的伟大成就和宝贵经验，以更好发挥宪法的规范、引领、推动、保障作用，是实践发展的必然要求。

????从1954年我国第一部宪法诞生至今，我国宪法一直处在探索实践和不断完善过程中。1982年宪法公布施行后，根据我国改革开放和社会主义现代化建设的实践和发展，分别于1988年、1993年、1999年、2004年进行了4次修改。

????自2004年修改宪法以来，党和国家事业又有了许多重要发展变化。特别是党的十八大以来，党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革。党的十九大对新时代坚持和发展中国特色社会主义作出重大战略部署，确定了新的奋斗目标。