全面深化司法体制改革推进会在深圳召开，郭声琨谈破解司法改革“五大难题”

将研究出台错案责任追究具体办法

　　7月24日，全面深化司法体制改革推进会在深圳召开。

　　南都讯　7月24日，全面深化司法体制改革推进会在深圳召开。中共中央政治局委员、中央政法委书记郭声琨在会上提出，司法改革要破解责任不实、合力不强、监督不力等“五大难题”，将研究出台错案责任追究具体办法。郭声琨特别指出，要将办案绩效作为院庭长考核的重要内容，切实防止办案走形式、走过场以及委托办案、挂名办案等现象。

　　破解责任不实

　　重大、疑难、复杂案件由院庭长直接审理

　　“让院庭长回归审判一线成为常态”是本轮司法体制改革中，落实司法责任制的一项要求。这次会上，郭声琨提出的司法改革要破解的首个难题就与此有关。

　　“要着力破解责任不实难题，加快健全领导干部办案制度。要坚持领导干部入额必办案，完善重大、疑难、复杂案件由院庭长直接审理机制。”郭声琨要求，要设定院庭长办案的数量底线和质量要求，建立绩效考核、督察通报、公示监督等机制，将办案绩效作为院庭长考核的重要内容，切实防止办案走形式、走过场以及委托办案、挂名办案等现象。

　　同时，要通过给院庭长配备审判辅助人员精简会议文件等配套性举措，保证院庭长办案制度得到落实。要全面推行检察长出庭支持公诉制度，完善检察长列席审判委员会制度。

　　“合力不强”被列为司法改革需要解决的第二大难题。对此，郭声琨要求，要加快组建新型办案团队，建立司法辅助人员正常增补机制，严格落实未入额人员转为助理的规定，完善聘用制司法助理、书记员招录管理机制，解决司法辅助人员不足问题。

　　此外，要理顺法官检察官和司法辅助人员的关系，探索实行双向选择、联动考核机制，赋予法官检察官对司法辅助人员的工作分配权、考核建议权，増强团队协作性和战斗力。

　　破解监督不力

　　研究出台错案责任追究具体办法

　　针对司法体制改革后，法官检察官独立审判、办案，一些地方出现了院长检察长不会监督、不敢监督的情况，郭声琨特别提出要着力破解监督不力难题，加快构建新型监管机制。

　　具体而言，就是要完善院庭长审判监督管理机制，规范审委会、检委会把关职能，探索完善法官检察官自律机制，强化办案团队、合议庭管理职责，完善专业法官检察官联席会议制度。

　　要充分发挥现代信息技术的重要作用，加快建设电子卷宗随案同步生成和全流程网上办案体系，实现节点可查询、进程可监控、风险可预估、全程可追溯。

　　此外，要坚持问责和免责相结合，构建科学合理的司法责任追究制度，研究出台错案责任追究具体办法，完善法官检察官惩戒机制，防止制度空转。

　　破解尺度不一

　　用大数据技术精准测算案件质效

　　“同案不同判”一直是司法实践中亟待解决的问题，确保同类案件裁判尺度统一事关司法公正与否。

　　南都记者关注到，郭声琨在会上提出，要破解尺度不一难题，加快推进司法规范化建设。具体而言，就是要完善类案参考、裁判指引、指导性案例机制，推行类案及关联案件强制检索制度，研发完善智能辅助办案系统，规范自由裁量权。要深入开展全国司法规范化大检查，着力解决司法不严格、不规范、不公正、不文明问题。

　　郭声琨还指出，要着力破解激励不足难题，加快完善绩效考核制度。要把“指挥棒”立起来，坚持以办案数量为主，结合案件难易程度、办案质量效果，科学设定绩效考核指标体系，引导司法人员多办案、快办案、办好案。

　　亮点A

　　郭声琨为解决社会矛盾纠纷划定三道防线

　　引导更多民商事纠纷非诉讼解决

　　针对法院系统“案多人少”矛盾，“非诉讼”纠纷解决机制将发挥更为重要的作用。

　　昨日，全面深化司法体制改革推进会在深圳召开，中共中央政治局委员、中央政法委书记郭声琨在会上提出，要开展调解前置程序改革试点，推进律师调解试点，扩大司法确认程序适用范围，引导更多民商事纠纷以非诉讼方式解决。

　　当前，“案多人少”成为各级法院普遍面临的突出矛盾，其中民商事案件增长最为迅速。

　　在推进会上，郭声琨对民商事领域破解“案多人少”矛盾提出要求，称要加快构建多元精细、公正高效的诉讼制度体系。

　　郭声琨介绍，要推进诉讼程序精细化，加快推进“分流、调解、速裁”机制改革，完善小额诉讼、电子督促等程序，研究扩大独任制适用范围，深化民商事庭审改革，推动民事案件办理进一步提速。

　　郭声琨特别提到，健全多元化纠纷解決体系，要坚持把“非诉讼”纠纷解决机制挺在前面，构建起分层递进、衔接配套的纠纷解决体系，从源头上减少诉讼增量。

　　会上，郭声琨为解决社会矛盾纠纷划定了“三道防线”。

　　其中，“人民调解”被称为第一道防线。郭声琨要求，要发挥人民调解作为第一道防线的作用，加强行业性、专业性、群众性调解组织建设，进一步提高人民调解的权威性、公信力。

　　而仲裁、公证、行政裁决、行政复议等方式则是第二道防线，会议要求，深入推进各类非诉讼纠纷解决机制建设，形成纠纷化解合力。

　　司法机关则是作为解决社会矛盾纠纷的最后一道防线。郭声琨提出，要开展调解前置程序改革试点，推进律师调解试点，扩大司法确认程序适用范围，引导更多民商事纠纷以非诉讼方式解决。

　　亮点B

　　完善警察工资待遇政策

　　落实值勤岗位津贴和加班补贴政策

　　昨天在深圳举行的全面深化司法体制改革推进会上，中共中央政治局委员、中央政法委书记郭声琨提出，要完善人民警察工资待遇政策，推动落实值勤岗位津贴和加班补贴政策，推动出台特殊人才待遇具体办法。

　　此外，郭声琨还提出，要建立法官检察官员额省级统筹机制，完善挂职、交流、晋升、退出等政策，形成有进有出、能上能下的员额管理机制。

　　改革人民警察招录培养机制

　　“建立健全符合政法工作规律特点的职业制度体系，是新时代司法体制改革的重要任务，是新时代政法队伍建设的战略工程。”在这次会上，郭声琨强调建设新时代政法队伍的重要性。

　　郭声琨指出，要坚持激励与约束、严管与厚爱并重，加快构建职业制度体系，推动新时代政法队伍科学发展。

　　其中，针对人民警察队伍，郭声琨指出，在人才选拔培养制度改革上，要深入推进人民警察招录培养机制改革，建立健全一整套符合公安机关性质任务、体现人民警察职业特点、有别于其他公务员的招录培养机制，进一步提高公安队伍整体素质。

　　在深化政法干警分类管理制度改革方面，郭声琨指出，要深化人民警察分类管理制度改革，研究制定执法勤务警员职务序列和警务技术职务序列改革具体实施办法和配套政策，出台关于规范和加强警务辅助人员管理工作的指导意见。

　　在警察的职业保障制度改革方面，郭声琨强调，要完善人民警察工资待遇政策，推动落实值勤岗位津贴和加班补贴政策，推动出台特殊人才待遇具体办法，提高职业风险保障水平。

　　员额法官检察官要“有进有出、能上能下”

　　针对法官检察官队伍建设，郭声琨提出，在人才选拔培养制度改革上，要推行符合司法职业特点的遴选招录制度，完善初任法官检察官选任机制，落实法官检察官逐级遴选制度，加大公开选拔力度，让优秀人才能入额、有前途。