中国行为法学会总监事、中国人民公安大学原副校长

2025年12月20日

尊敬的各位领导、各位嘉宾、各位专家学者：

大家上午好！

为深入贯彻党的二十届四中全会精神，全面推进中国医药领域法治建设与产业实践深度融合，精准对接关岭布依族苗族自治县“民族道地药材集散中心”战略发展目标，破解中医药发展中的法治保障问题，促进区域中医药经济高质量持续发展。我们中国行为法学会财经专业委员会和关岭自治县苗医苗药协会共同主办；国药苗医苗药（湖北）大健康产业有限公司、关岭自治县于锦江民族医馆、关岭自治县民族医生协会、关岭福临药业发展有限公司赞助并承办，中国行为法学会医疗健康法治研究专业委员会、关岭自治县卫生健康局、关岭自治县工商业联合会(总商会)协办，以及《人民法治》杂志社作为媒体支持的“法治赋能关岭中医药经济高质量发展研讨会”今天在这里顺利召开。首先，我代表中国行为法学会及董治良会长，对研讨会的成功举办表示热烈祝贺；向主办方、赞助及承办方、媒体支持单位，以及各位领导、嘉宾、专家学者拨冗莅临研讨会表示衷心感谢！向关岭自治县在民族医药法治化进程中取得的突破性成就致以崇高敬意！向长期深耕法治实践一线、潜心中医药学术研究的各位同志，致以诚挚的问候！

党的二十大以来，习近平总书记多次强调：“中医药是中华民族的瑰宝，一定要保护好、发掘好、发展好、传承好。”这一重要论述，为新时代中医药事业发展指明了方向。而关岭以实践作答——将法治作为中医药高质量发展的“根”与“魂”，走出了一条民族地区特色产业法治化发展的新路径，这正是对习近平法治思想在产业领域的生动践行。下面我从三个方面谈点我的粗浅认识：

一、法治筑基：让中医药产业行稳致远，必须法治先行。我们欣喜地看到，全国29个省份制定颁布了地方性中医药法律，涵盖了中医药服务、中药保护、人才培养、传承创新等内容，为中医药发展提供了全方位的法治支撑。特别是《中华人民共和国中医药法》实施八年来的实践共识，更是关岭产业崛起的核心密码。

在产业根基保护上，关岭于2023年5月获批《关岭布依族苗族自治县民族医药发展条例》，配套实施细则与医馆备案标准，构建“资源保护－人才培养－质量追溯”法治框架。这种将民间智慧转化为法律规范的做法，破解了民族医药“传承断层、标准缺失”难题，为全国民族地区提供了“法治护航特色产业”的示范样本，契合国务院《提升中药质量促进中医药产业高质量发展的意见》中“地方立法创新完善中药标准体系”的要求。

在创新动能激活上，关岭以法治为纽带，推动中医药产业与生态保护、基层治理深度融合，形成“种植—加工—销售—医养”全产业链模式。目前全县中药材种植面积突破17.5万亩，孕育1600余种中草药，综合年产值达15亿元，既守护“绿水青山”，又培育“金山银山”，完美诠释了“法治不仅是规则之治，更是发展之策”的内涵。

二、关岭启示：法律的关键在于实施。截止2024年，全国中医药类医疗卫生机构超过10万家，超过4万家地区卫生服务中心和乡镇卫生院可提供中药服务，中医药卫生人员超114万人。关岭也在法治赋能的实践中进行着不断探索，为我们提供了三个层面的重要启示，这也是行为法学研究中“实践导向”的鲜活案例。

第一，立法先行破解“资源依赖”困局。民族医药的生命力在于传承。关岭通过立法明确药材种质保护、传统技术挖掘要求，创新实施“不限地域、不限民族”的民族医生考核制度，2024年已公示423名通过考核人员，即将加入合法行医队伍，实现“家门口行医、产业化服务”。这种“立法保障人才、人才激活资源”的闭环，正是破解民族地区产业瓶颈的关键。

第二，数字治理构建“全链护航”体系。质量是中医药的生命线。关岭以法治规范质量监管，在云贵高原道地药材集散中心配套建成第三方检测中心，配备先进设备可检测200余种药材，构建标准化质量控制体系。这种“法治+标准+技术”的模式，契合国家“加快中药数字化标准推广”要求，为中药材监管提供了可复制方案。

第三，协同共治激活“多元参与”动能。贵州关岭的民族医药产业发展，正处在从资源依赖向创新驱动转型的关键时期。财经问题本质上是风险与收益的配置问题。而法治则是配置这些风险与收益的规则体系。法治建设的落脚点是人民福祉。关岭通过“公司+合作社+农户”模式，建成5个标准化加工基地，中药材收购辐射周边县区，让群众在产业链各环节获益，实现“产业发展惠民生”目标，生动践行了“法治建设为了人民、依靠人民”的宗旨。

三、未来方向：法治赋能的深化路径，面向“十四五”收官与“十五五”规划开局，结合国家中医药发展战略，我在这里谈三点建议，仅供参考：

一是深化“法治+科技”融合，完善质量追溯体系。以现有检测能力为基础，整合种植、加工、流通数据，将物联网技术与法治监管结合，实现“源头可溯、过程可控、责任可究”；依托贵州道地药材繁育中心经验，推广标准化培育技术，为质量认证和市场流通提供支撑，落实“推进中药工业数字化发展”要求。

二是强化“法治+文化”协同，打造民族医药知识产权。深入挖掘苗医苗药等非遗资源，以《民族医药发展条例》为保障，规范传统药方保护开发。

三是推动“法治+区域”联动，拓展发展空间。以集散中心为枢纽，联动云贵川周边地区，统一药材质量标准与流通规范，探索“跨省通办”执业便利；依托区域全面经济伙伴关系协议规则与“黔药出山”基础，推动关岭道地药材通过法治化路径进入东盟市场，落实“中医药更高水平开放”部署。关岭的实践充分证明：法治不是冰冷的条文，而是产业发展的温度、人民幸福的保障。从423名民族医生即将获得合法资格，到17.5万亩药材基地撑起“致富伞”，关岭诠释了法治与产业的共生共荣。当“黔中灵药”插上法治之翼，必将在健康中国建设中绽放光彩。

中国行为法学会将持续发挥智库作用，深入研究关岭经验，为中医药法治化提供理论和智力支撑。中医药的传统创新，需要守住“法治底线”，又要赋予“特色温度”，既要解决当下问题，又要布局长远发展。唯有以规则优化破解适配难题，以机制协同凝聚共治合力，以服务升级赋能产业发展，才能构建起支撑中国医药高质量发展的现代化法治保障体系。让这一中华文化的瑰宝在法治阳光下焕发璀璨生机！让我们以习近平法治思想为指导，以法为纲，共同书写中医药高质量发展的时代答卷！最后，预祝本次研讨会圆满成功！

谢谢大家！