近年来，“数字”触角日益延伸至人们生活的每一个角落，从田间到车间、从衣食住行到娱乐消费，一幅生机盎然的生活新图景正在徐徐绘就。图为在海南海口举办的第六届中国国际消费品博览会上，一款智能机器人在用毛笔写“福”字。图片来源：视觉中国

　　数字经济事关国家发展大局。党的十八大以来，习近平总书记深刻洞察数字时代发展大势和科技创新趋势，就数字中国建设提出一系列新思想新观点新论断，为深入推进数字中国建设指明了方向。“十五五”规划纲要围绕“深入推进数字中国建设 提升数智化发展水平”作了专篇部署，明确了今后五年数字中国建设的行动方向和主要任务，为开启数字中国建设第二个十年新篇章提出了明确要求。深刻领会习近平总书记关于数字中国建设重要论述的科学内涵，抓好“十五五”规划纲要的贯彻落实，对于深入推进数字中国建设，开创中国式现代化建设新局面具有重大意义。

　　强化算力算法数据高效供给

　　在数字时代，算力、算法、数据已成为人工智能发展的关键要素，三者相互促进、相互支撑，是构建先进数字生产力、推进数字中国建设的基础性工程。

　　加强算力设施支撑。算力作为滋养数字经济发展的“血液”，成为支撑各类数字应用落地、驱动新质生产力发展的核心基础设施。没有稳定充足的算力供给，一切数智应用都将成为“空中楼阁”。截至2025年6月底，我国算力总规模位居全球第二，全国一体化算力网络国家枢纽节点建设稳步推进，“东数西算”工程成效显著，不仅实现了算力资源的跨区域优化配置，更带动绿色能源与算力设施协同布局，算力平均能效比得到大幅度提升。从贵州大数据中心到北京、上海的“算力先锋”，再到中小企业享受到的普惠算力服务，我国算力设施正朝着规模化、集约化、绿色化、普惠化方向加速迈进。通过统筹全国算力布局、完善公共基础设施体系，打破了算力供给不均衡、不充分的瓶颈，让新型生产资料更好地服务于全社会生产生活。

　　促进模型算法迭代创新。算法是数字技术的灵魂，如同数字世界的“大脑中枢”，决定着数据价值转化效率与智能应用的深度广度，能够大幅提升劳动生产率、优化生产要素组合方式，推动生产力实现质的飞跃。从1956年提出人工智能概念，到如今多模态大模型、智能体、具身智能技术飞速发展，算法创新始终是数字技术革命的核心。我国在算法创新领域成果丰硕，通用大模型参数规模突破万亿级，行业专用模型覆盖制造、能源、医疗等多个重点领域。我国坚持“模芯云用”协同创新，推动通用大模型与行业专用模型同步发展，依托高价值场景推动算法迭代升级，使算法创新始终服务于实体经济发展、民生保障改善、治理能力提升。

　　深化数据资源开发利用。数据作为新型生产要素，具有可复制、非消耗、规模增值的独特属性，被称为“21世纪的石油”。目前，我国已建成规模巨大的数据资源体系，全国一体化政务数据枢纽已累计支撑共享调用超5000亿次，高质量数据集覆盖能源、交通、教育、健康等关键领域，人工智能训练数据资源库规模位居世界前列。数据要素的社会化开发利用，能够推动生产方式深层次变革，优化社会资源配置效率。我国通过构建国家数据资源体系、健全数据合规利用机制、完善数据标准与质量管理体系，既打破了数据壁垒、激活了数据潜能，又保障了数据安全与个人权益，确保数据发展服务于公共利益、惠及全体人民。

　　全方位推进数智技术赋能

　　全面推动经济社会各领域数智化转型，赋能高质量发展，是数字中国建设的重要内容。数字生产力的蓬勃发展，最终要转化为经济社会发展的实际成效。全方位推进数智技术赋能，就是将先进数字技术与经济建设、民生保障、社会治理深度融合，推进数字经济、数字政务、数字文化、数字社会、数字生态文明建设协调并进，在促进经济发展的同时，提高人民生活品质和政府治理水平。

　　促进实体经济和数字经济深度融合，是把握新一轮科技革命和产业变革新机遇的战略选择，是建设现代化产业体系的必然要求，是推进新型工业化的关键路径。目前，我国数字经济规模稳居世界第二，全国规模以上工业企业开展数字化改造比例达89.6%，数字化设备普及率达57.7%。我国坚持运用先进数字技术改造提升传统生产力、培育发展新质生产力，推动数智技术与制造业、农业、服务业深度融合，壮大数字经济核心产业，完善大中小企业数智赋能服务体系，实现了数字经济与实体经济协同发展、各类经营主体共同进步，构建起具有中国特色、国际竞争力的现代化产业体系。

　　创造美好数智生活。“十五五”规划纲要提出，全面实施“人工智能+”行动，加强人工智能同科技创新、产业发展、文化建设、民生保障、社会治理相结合，抢占人工智能产业应用制高点，全方位赋能千行百业。未来，数智技术会更加全面融入民生领域，打破时空限制，推动优质公共服务资源下沉，助力基本公共服务均等化，破解民生领域发展不平衡不充分问题，实现技术发展与人的发展有机统一，使全体人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

　　提高政府治理数智化水平。数字政府建设是国家治理体系和治理能力现代化的关键支撑。数字技术为提升治理效能、优化服务供给提供了全新手段。数智化治理能够打破部门壁垒、层级限制，提升决策科学性、服务便捷性、监管精准性，实现政府治理与社会需求精准对接。“十五五”规划纲要提出，深化数智技术全流程应用，发展泛在可及、智慧便捷、公平普惠的数智化政务服务。我国坚持安全稳妥有序推进政务领域数智化应用，推动政府治理从传统管控型向现代服务型、智能型转变，大幅提升了治理效能，为实现国家治理体系和治理能力现代化提供了有力支撑。展望“十五五”，以数智化推动治理模式变革正当其时。通过技术创新与制度创新的双轮驱动，加快构建政府、市场与社会多元协同的治理共同体，必将推动有为政府与有效市场在更高水平上实现有机统一，达成高质量发展与高水平治理良性互动的生动局面。

　　营造健康有序的发展生态

　　“十五五”规划纲要提出，坚持促进发展和规范管理相统筹，加强数据基础制度规则建设和人工智能治理，营造有益、安全、公平的发展环境。

　　健全数据要素基础制度，是规范数字生产关系的重要支撑。数据要素作为数字时代核心生产要素，其产权界定、流通利用、收益分配、安全治理，直接关系数字生产力发展水平。我国立足社会主义市场经济规律，建设全国一体化数据市场，通过建立健全数据产权、流通、分配、安全等基础制度，理顺了数据要素生产、分配、流通、消费各环节关系，目前全国数据交易平台年交易额突破千亿元。这些制度创新，既打破了数据流通壁垒，激发了市场活力，又避免了数据垄断与资本无序扩张带来的分配失衡，构建起了符合中国国情、体现社会主义本质要求的数据要素制度体系，为数字经济健康发展提供了坚实制度保障。

　　完善科学有效监管机制，是保障数字发展安全的重要屏障。数字技术的快速发展在带来巨大便利的同时，也催生了算法滥用、数据泄露、深度伪造等新型风险，对社会安全、市场秩序、个人权益构成挑战。我国坚持统筹发展和安全，健全新技术新业态安全监管框架，完善人工智能治理规则，依法打击数据滥用、隐私泄漏等行为。同时，健全伦理准则、算法备案、透明度管理等制度，探索人工智能生成物权利归属与权责认定规则，防范技术异化与资本逐利带来的社会问题。这一系列监管举措坚守安全底线、规范发展秩序，确保数智化发展始终沿着正确方向前进。

　　拓展数智领域国际合作，是扩大数字发展机遇的必然要求。当今世界，数字治理已成为全球治理的重要内容，没有任何国家能够闭门实现数字发展。我国积极构建全球数字合作伙伴关系网络，深化电子商务、数字支付、智慧城市等领域合作，与许多国家和地区建立数字经济合作机制，2025年跨境电商年交易额达到2.75万亿元。同时，积极参与国际规则制定，助力全球南方国家加强数字能力建设，反对数字霸权与技术壁垒。在国际合作中，我国始终坚持开放合作、互利共赢原则，为全球数字发展贡献中国智慧与中国方案，既为我国数字中国建设营造了良好国际环境，又展现了推动全球共同发展的责任担当。【洪向华 中共中央党校（国家行政学院）科研部副主任；石东伟 中共河南省委党校（河南行政学院）党建教研部讲师】