为此,在推进行政裁量权基准跨区域衔接过程中,应充分发挥数字技术的赋能作用,发挥其在推动行政裁量基准跨区域衔接中的工具性作用和技术保障功能。一是建立跨区域的行政裁量权基准数字化数据库与共享平台,支持区域内各地实时查询不同地区的裁量标准,增强各地行政裁量权基准的透明度,并能根据法律法规的变化及时更新,为跨区域衔接奠定基础。二是运用算法模型对历史数据进行深度挖掘,识别区域间行政裁量权基准差异显著的领域,发现模糊或冲突的条款,实现对异常偏差的自动预警,为制定或调整裁量基准提供技术支撑。三是依托数字技术建立跨区域执法案例数据库,系统开展大样本数据采集与多维度分析,总结执法实践经验,科学预测高发违法类型、危害程度及其对应的法律效果等级,为行政裁量权基准的制定与修订提供参考依据。四是借助大数据技术实现执法行为的实时监测与动态评估,及时识别和纠正执法偏差,不断提升行政裁量权基准适用的规范性与一致性,增强区域执法的公信力和整体效能。
行政裁量权基准的跨区域衔接,既是区域一体化发展的重要产物与必然趋势,也是深化行政裁量权基准制度改革的新要求。在持续完善行政裁量权基准制度的基础上,必须进一步推动其跨区域衔接机制的构建与强化。那种主张“给予裁量基准较为宽松的发展环境,建构区别外部控权理念的系统,拒绝那种饱含绝对精神的过高法治理念,架构体现相对意义的制度细节”的观点,显然已难以适应新时代区域一体化发展的内在要求。当然,推进行政裁量权基准跨区域衔接,并非完全否定各地区间的差异性,也并非彻底取消执法人员的自由裁量权或否定地方特有的裁量空间,而是旨在实现行政裁量权基准区域层面的协调与对接,进而使之成为促进区域深度融合的重要制度工具。故而,行政裁量权基准的跨区域衔接主要适用于具有区域性、协同性特征的公共事项,此类事项通常具有空间上的跨界性、利益上的关联性以及治理上的相互依赖性;至于属于地方专属管辖或具有显著地域特殊性的事项,则仍应以地方自主制定为主。由于行政裁量权基准跨区域衔接尚处于探索之中,可考虑在部分地方选定特定领域开展试点工作,积累成熟、可复制的经验后,再逐步推广至全国其他区域;同时,也要系统总结当前一些地区的实践探索,提炼出具有借鉴意义的做法。在此基础上,从国家层面进行顶层设计,构建系统、有效的行政裁量权基准跨区域衔接体制与机制。与此同时,应加强相关立法工作,对行政裁量权基准及其跨区域衔接问题作出规定,明确制定主体、权限与职责,确立跨区域衔接的法定义务,并构建科学合理的衔接机制,为行政裁量权基准制度的完善与跨区域协同提供坚实的法律依据,使其在法治的轨道上运行。