人民法治网讯（记者 杨天艺） 2025全球数字经济大会（GDEC）是经国务院批准，由北京市人民政府、国家互联网信息办公室、国家数据局、新华通讯社、联合国开发计划署共同主办。7月2日，2025全球数字经济大会第五届中国数据要素50人论坛在北京中关村国家自主创新示范区展示中心会议中心举行，本届论坛由全球数字经济大会组委会主办，中国行为法学会、国际数据协会（IDA）、联合国世界丝路论坛数字经济研究院承办，本届论坛主题是“推动政务数据有序共享、加快公共数据资源开发利用”。

虚拟现实内容制作中心主任刘诗雅女士主持本届论坛，来自联合国科学和技术促进发展委员会、国家数据发展研究院、国家发改委价格监测中心、中共中央党校（国家行政学院）、中国行为法学会、国际数据协会、中国通信企业协会、中国科学院深圳先进技术研究院、国际先进技术与工程院、德国联邦经济发展和对外贸易协会、北京大学、北京邮电大学、重庆邮电大学、深圳大学、抖音集团、华为公司等国家机关、国家数据研究机构、联合国机构、著名研究机构、企业和高校的领导、知名专家学者和企业家参加了本届论坛，并发表了精彩的主题演讲。

本届论坛的主题演讲围绕政务数据有序共享、公共数据资源开发利用、公共数据产品和服务价格形成机制、数据利益保护制度、主权AI下的大模型与高质量数据集、公共数据资源授权运营的法律属性、工业数据的价值创造、平台数据安全合规与开发利用的路径、数据思维与大模型治理等热点问题，与会嘉宾分享了各自的真知灼见。同时，本届论坛发布了三项数据要素创新研究成果：个人信息保护影响评估与合规审计体系、生成式人工智能标注安全能力认证体系、数据资产DCAPM定价模型。

联合国科学和技术促进发展委员会执行主席Peter Major

联合国科学和技术促进发展委员会执行主席彼得·梅杰在视频致辞中强调，数据共享的新秩序应基于权利，所有数据共享都必须置于对人权保护的框架内，严格遵守隐私和伦理规范，将人的尊严置于数据开发利用的核心。通过透明机制和安全保障，在政府、企业和公民之间建立坚实的互信基础，以相互信任为纽带，实现跨境数据共享和流动。

他同时指出，联合国大会第79/1号决议指示联合国科技促委会设立一个多方利益攸关方数据治理工作组，他本人担任主席。该工作组主要处理以下问题：一是研究与发展数据治理基本原则；二是支持国家、区域和国际数据系统之间互操作性；三是推动共享数据的利益考量；四是促进安全、可靠和可信赖的数据流动。

中国行为法学会会长董治良

中国行为法学会会长董治良会长在致辞中指出，数据资源是关键生产要素，公共数据资源开发利用对经济社会的作用意义重大，推动政务数据有序共享是释放公共数据要素价值的关键。他提出三个方面的意见：一是以法治思维破除数据壁垒，强化顶层设计，健全标准规范，构建协同机制；二是在法治轨道上激发数据要素潜能，推动公共数据资源安全有序开放、创新开发利用模式，聚焦应用场景牵引；三是靠法治利剑筑牢安全底线，压实全链条责任，强化数据全生命周期防护，严惩违法违规行为。

中国数据要素50人论坛主席王春晖

中国数据要素50人论坛主席王春晖教授对中国数据要素50人论坛进行了回顾与展望。他指出，作为全球数字经济大会的重要专题论坛，2024年由我国著名科研机构、著名高校、中央企业、著名跨国公司、知名数据安全企业等15家机构正式联合发起设立，目前已成为数据要素领域的重要智库。论坛聚焦研究数据要素市场发展规律，以高水平安全促进数据要素高水平应用，推动数据要素协同优化、复用增效、融合创新，充分释放数据要素对实体经济的价值创造，助力新质生产力发展。他认为，高质量数据集与人工智能的结合，将会进一步发挥数据要素和人工智能融合的倍增效应。中国数据要素50人论坛还将重点聚焦算法、算力、高质量数据集的协同创新，以高质量数据更好促进人工智能的创新发展。

构建良好数据要素市场生态体系，应当发挥法治固根本、稳预期、利长远的重要作用。王教授强调，论坛将在持续关注构建保障权益与合规利用的数据产权制度体系的基础上，推动和建立数据的流通交易、收益分配、安全治理协同发展的数据要素市场。

第十三届全国人大宪法和法律委员会副主任委员，湖南大学教授、博士生导师 江必新

江必新教授围绕“推动政务数据安全有序高效共享利用”的主题进行了演讲。江必新教授强调，政务数据有效和有序共享对促进经济社会发展至关重要。他指出2025年公布的《政务数据共享条例》对政务数据有序共享奠定了坚实的法治保障。面对观念障碍、技术瓶颈、安全风险及业务应用难题，江必新认为，政务数据共享不是政府的“独角戏”，而是政府主导、企业参与、公众监督的系统工程，要着力构建多方协同的“数据共同体”。其中，政府应统筹规划、制定标准、强化监管，避免“一放就乱、一管就死”；企业应提供技术支撑与市场化服务，如华为“政务一网通”平台已覆盖20省；公众应通过“数据可用可查”机制，依法行使知情权与监督权，增强数据共享的社会认同。 依托这一机制，建立与数字化发展相适应的数据共享制度体系和管理规则，明确各部门在数据归集、共享、应用、安全等方面的责任，从而形成职责清晰、分工有序、协调有力的政务数据共享格局。

国家数据发展研究院院长胡坚波

国家数据发展研究院院长胡坚波围绕 “加快公共数据资源开发利用、释放数据要素价值”的主题发表了演讲。胡院长指出，公共数据资源开发利用是深化数据要素市场化改革的风向标，公共数据资源的共享、开放与授权运营构成公共数据价值释放的三大支柱。中央层面首次系统部署公共数据资源开发利用工作，一是着力激发供数动力，聚焦破除公共数据流通使用的体制障碍，机制性梗阻，推动解决供给侧矛盾。明确共享、开放、授权运营三种公共数据开发利用方式；二是着力释放用数活力，重点丰富数据应用场景，鼓励各方利用公共数据资源开发更多产品，提供更好的服务，繁荣数据产业发展生态；三是着力规范授权运营，重点明确授权主体责任义务，将授权运营纳入各地区各部门“三重一大”决策范围，要规范运营机构行为，运营机构不得实施垄断行为和不正当竞争行为。对此，要强化多维度监管，行业监管、审计监督、社会监督要并行发力。

国家发展改革委价格监测中心副主任、研究员王建冬

国家发展改革委价格监测中心副主任王建冬以“公共数据产品和服务价格形成机制与路径”为主题发表了演讲。王建冬主任指出，国家发改委价格监测中心统筹协调各省、自治区、直辖市发展改革委价格监测机构分层级进行数据要素价格监测工作，重点分析数据要素价格变动原因、趋势，及时发现苗头性、倾向性问题，形成监测分析报告并提出预警建议。在公共数据资源授权运营的价格形成机制上，发展改革部门会同数据管理部门按照“补偿成本、合理盈利”的原则核定最高准许收入，最高准许收入包括经营成本、准许利润和税金。

目前，公共数据资源授权运营的定价应以成本补偿法为基本定价原则。他认为，从长远来看，在数据要素市场充分活跃和不妨碍社会主体创新积极性的前提下，可以适时启动探索基于市场法和收益法的公共数据定价机制。

中共中央党校（国家行政学院）一级教授、中国行为法学会副会长兼学术委员会主任张恒山

中共中央党校（国家行政学院）一级教授张恒山以“构建数据利益保护制度的法理思路”为主题发表主题演讲。张恒山指出，权利不等于利益，赋予人们权利不等于使权利人获得利益。在数据权属问题上，持有数据不等于拥有利益。数据中的信息有可能带来利益，有可能毫无利益。张恒山同时指出，当前在如何保护数据利益的问题上存在着“准允法”和“排除法”两种观点。他认为，主张“