十届全国人大常委会第十七次会议初次审议个人所得税法修正案草案时,就这个问题发言的多数常委委员也提出,建议将草案规定的减除费用标准再提高一些。

2005年10月,十届全国人大常委会第十八次会议再次审议个人所得税法修正案草案,听证报告作为会议参阅资料印发给所有常委会组成人员。经此次常委会会议审议通过的个人所得税法修改决定,将草案规定的工资、薪金所得每月1500元的减除费用标准提高为1600元。

此后,个人所得税法又历经几次修改,个人所得税起征点也再作调整,但那次听证会的场景却留在了许多人的记忆里。这次听证会在我国立法史上无疑具有里程碑的意义,标志着我国的民主立法进程在实践中又向前迈进了一大步。

“立法的过程就是不同利益的表达过程、协调过程。通过立法听证制度,可以使不同利益诉求用理性化方式加以表达,再通过法定程序转化成有关法律制度。这样形成的法律制度有利于得到各方利害相关人的理解,执行起来也会比较顺利。”时任全国人大常委会法工委经济法室主任的黄建初在评价首次立法听证会的作用时如是说。

倾听各方声音—— 集思广益促立法质量提高

立法需要集思广益才能有效保障立法质量。

全国人大常委会办公厅研究室原主任程湘清当年参与了监督法起草工作。他回忆,为了制定好监督法,研究室专门组织了起草班子到各地主要是到地方人大调研。监督法里的很多条文、内容和形式都是吸取了地方人大行之有效的经验和做法。监督法出台前,地方各级人大主要是省级人大和部分市级人大,差不多都制定了监督条例。另外,在起草过程中,还注意听取方方面面的意见,专门开了三天专家座谈会,座谈会上专家们发言很踊跃。他还和同事一起专门拜访了法学前辈张友渔,征求张老对制定监督法的意见。

随着我国立法步伐的不断加快,立法机关愈加重视倾听各方意见,一次次调研,一场场座谈会,都是为了让法律制定得更加完善。

2011年2月15日下午,全国人大常委会法工委在北京举行新春专家座谈会,邀请66位法学专家,围绕“形成并不断完善中国特色社会主义法律体系”这一主题进行座谈。座谈会上,全国人大常委会法工委有关负责人向与会专家学者介绍了2010年立法工作情况和2011年立法工作计划。与会专家学者也畅谈了对立法工作的建议。

民事诉讼法的修改,与人民群众的切身利益密切相关,为了做好这部法律的修改工作,全国人大常委会法工委多次召开专家座谈会,广泛听取专家意见和建议。

食品安全法是一部预防和控制食源性疾病发生,消除和减少食品有害因素造成的危害,保证食品安全,保障公众生命安全和身体健康的重要法律。2008年7月25日,全国人大法律委员会、全国人大常委会法工委在北京举行了食品安全法草案立法论证会,就食品安全法是否应当规定对食品、食品添加剂和食品相关产品实行电子监管码制度进行论证。

全国人大代表是由人民选举产生的,担负着建言献策、反映民意的职责。充分发挥人大代表在立法工作中的作用也是拓展民主立法渠道的重要内容。

“应进一步完善食品安全责任约谈制度。”

“建议加强食品安全信用体系的制度建设。”

“要加大对食品安全违法行为处罚力度。”

……

在2014年6月举行的十二届全国人大常委会第九次会议上,多位列席会议的全国人大代表踊跃发言,对会议审议的食品安全法修订案草案提出修改建议。

从六届全国人大常委会第二十一次会议开始,每次全国人大常委会会议都邀请部分全国人大代表列席会议,这一做法逐渐形成制度并不断完善。列席常委会会议为代表们建言献策提供了一个新的平台,代表们经常就审议的法律草案提出建议,其中不少建议被吸纳到立法中。

此外,立法机关还注重积极发挥代表议案在立法工作中的作用。来自全国人大常委会办公厅研究室的资料表明,十届全国人大共有2177件议案涉及的92个立法项目列入全国人大及其常委会五年立法规划和年度立法计划；十一届时共有603件代表议案涉及的149个立法项目列入了立法规划和年度立法计划。与此同时,常委会在起草、审议法律案时,认真研究并充分吸纳代表议案的内容。比如,2011年职业病防治法的修改,就吸收了代表议案提出的明确用人单位责任、进一步发挥工会组织作用、加强工作场所环境检测等意见。对一些立法条件成熟、质量较高的议案,经有关专门委员会和工作委员会审议修改,直接提请常委会审议。此外,还积极邀请提出相关议案的代表参加立法座谈会、论证会等活动,充分听取代表的意见。

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汇聚民意民智,广开立法言路。60年来,全国人大及其常委会在推动开门立法的道路上奋力探索前行,立法质量不断提高。与此同时,通过亲身参与立法实践活动,也让更多的人感受到法律不再是高高在上冷冰冰的条文,而是真切地存在于我们生活的点滴中。

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