加强统筹协调，促进全面协调可持续发展。扎实推进社会主义新农村建设，贯彻工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的方针，努力构建新型工农、城乡关系。扎实推进特色鲜明、优势突出、各有侧重又紧密相连的区域联动互补发展，积极发展区域特色经济，加大对民族地区、贫困地区、革命老区和丘陵地区的支持力度，从省到县各级财政都要逐年增加扶贫投入，认真做好扶贫开发工作，努力形成区域协调发展格局。扎实推进人口与计划生育工作，稳定人口低生育水平，提高出生人口素质，积极解决性别比失衡问题。认真实施《四川生态省建设规划纲要》，大力整治工业、城市、农村污染源，确保饮水安全，把生态经济建设、生态环境建设、生态文化建设、生态社会建设和能力支撑建设作为主攻方向，构建生态省建设基本体系，积极建设资源节约型、环境友好型社会，促进人与自然和谐相处。

    （二）维护群众利益，协调构建和谐四川的利益关系

    千方百计扩大就业，构建和谐劳动关系。实施积极的就业政策，把扩大就业作为经济社会发展和调整经济结构的重要目标，实现经济增长与扩大就业良性互动。大力发展劳动密集型产业、服务业、非公有制经济、中小企业，多渠道、多方式增加就业岗位。转变就业观念，积极支持劳动者自主创业和自谋职业，促进多种形式就业。强化政府促进就业的职能，统筹做好城镇新增劳动力、农村富余劳动力、大中专毕业生、退役军人、残疾人以及下岗失业人员就业指导和服务，健全面向全体劳动者的职业技能培训制度，加强创业培训和再就业培训。逐步建立城乡统一的劳动力市场和公平竞争的就业制度。完善对困难群众的就业援助制度，着力帮助零就业家庭和失地无业农民等就业困难人员就业。完善劳动关系协调机制，全面实行劳动合同制度和集体协商制度，确保工资按时足额发放。健全完善职代会制度，积极开展和谐劳动关系创建活动。严格遵守劳动法规，加强劳动保护，健全劳动保障监察体制和劳动争议调处仲裁机制，维护劳动者特别是农民工合法权益。

    优化教育资源配置，促进教育公平。大力实施科教兴川战略和人才强省战略，始终把教育放在优先发展地位，全面实施素质教育、加强基础教育、发展职业教育、提升高等教育，积极深化教育体制改革，促进各级各类教育协调发展。明确各级政府提供教育公共服务的职责，调整财政支出结构，加大教育投入，保证财政性教育经费增长幅度明显高于财政经常性收入增长幅度。建立和完善农村义务教育经费保障机制，在农村并逐步在城市实施“两免一补”政策。促进教育资源向民族地区、贫困地区和革命老区倾斜，认真实施《四川省民族地区教育发展十年行动计划》，逐步缩小城乡、区域教育发展差距，推进义务教育均衡发展。大力发展城乡职业教育和培训网络，提高劳动者的就业、创业和职业转换能力。落实以国家助学贷款为主体的教育资助制度和助学政策，鼓励社会力量捐资助学，促进和引导民办教育健康发展。规范学校收费项目和标准，坚决制止教育乱收费。深化教育教学改革，加强教师队伍建设，提高师资特别是农村师资水平，稳定农村教师队伍。

    加快发展医疗卫生事业，完善基本医疗保障。坚持公共医疗卫生的公益性质，强化政府责任，严格监督管理，建设覆盖城乡居民的基本卫生保健制度，为群众提供安全、有效、方便、价廉的公共卫生和基本医疗服务。加强公共卫生体系建设，开展爱国卫生运动，发展妇幼卫生事业，加强医学研究，提高重大疾病预防控制能力和医疗救治能力。坚持面向农村、面向基层，加快推进新型农村合作医疗，加强农村三级卫生服务网络和以社区卫生服务为基础的新型城市卫生服务体系。大力实施“利民工程”和“名医、名药、名企”战略，注重中医药（民族医药）的临床应用，全面提升中医药服务能力。加强食品、药品、餐饮卫生监管，整顿和规范药品生产、流通秩序，保证群众食品安全和用药安全。强化公立医院公共服务职能，加强医德医风建设，建立和谐的医患关系。引导社会资金依法创办医疗卫生机构。积极发展惠民医疗服务，方便群众就医。

    完善社会保障体系，保障群众基本生活。适应人口老龄化、城镇化、就业方式多样化，逐步建立社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业相衔接的覆盖城乡居民的社会保障体系。努力增加社会保障投入，多渠道筹集社会保障基金，加强基金监管，保证社会保险基金保值增值。完善城镇职工基本养老和基本医疗、失业、工伤、生育保险制度。完善最低生活保障制度，探索建立多种形式的农村养老保险制度。积极拓展商业保险领域，满足人民群众不断增长的保障需求。加快建立“低门槛、广覆盖、可转移”的农民工社会保障体系。大力发展以扶老、助残、救孤、济困为重点的社会福利，建立城乡困难群体社会救助机制，完善优抚安置政策。积极发展残疾人事业、老龄事业和慈善事业。加大经济适用房建设力度，不断完善廉租住房制度。统筹协调各方面利益关系，切实维护社会公平正义。把改善人民生活作为处理改革发展稳定关系的结合点，既着眼长远又立足当前，统筹兼顾各方面群众的利益关系，建立健全科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制，切实改善民生、促进民和、确保民安。畅通信访渠道，完善信访工作责任制，积极开展公开接访、明察暗访，变群众上访为干部下访，变层层转办为层层解决问题。积极化解社会矛盾，完善矛盾纠纷排查调处工作制度，更多采用调解方法，把矛盾化解在基层、解决在萌芽状态。落实主动维稳观，大力推进社会稳定风险评估工作，着力解决群众反映强烈的问题，坚决纠正损害群众利益的行为。坚持依法办事、按政策办事，发挥思想政治工作优势，积极预防和妥善处置人民内部矛盾引发的群体性事件，维护群众利益和社会稳定。规范社会分配秩序，提高低收入者收入水平，扩大中等收入者比重，调节过高收入，保护合法收入，取缔非法收入，促进共同富裕。健全和落实最低工资制度，完善工资正常增长机制。建立农民增收减负长效机制。深入持久地实施惠民行动，每年集中解决好一批事关群众切身利益的现实问题。

    （三）健全民主法治，营造构建和谐四川的法治环境

    发展社会主义民主，保障群众民主权利。坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，健全民主制度，丰富民主形式，实现社会主义民主政治制度化、规范化、程序化，保障人民享有广泛的民主权利。坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度，从各个层次扩大公民依法有序的政治参与，保障人民依法管理国家事务、管理经济和文化事业、管理社会事务。加快推进基层民主政治建设，扩大基层民主，完善和落实厂务公开、村务公开等办事公开制度，完善基层民主管理制度，保证人民依法直接行使民主权利。

    推进科学决策、民主决策，提高党委、政府决策水平。坚持科学执政、民主执政、依法执政，完善党委重大决策基本程序，健全决策咨询机制、纠错改正机制和决策失误责任追究制。涉及经济社会发展中的重大决策，必须坚持调查研究和集体决策制度，并充分听取社会各界的意见；出台与人民群众利益密切相关的重大措施，必须实行社会公示或听证。充分利用现代科学技术，建立和完善能够广泛了解民意、整合政务信息和社会资讯的决策信息支持系统。