“十四五”以来，舟山政法系统忠诚履职、担当作为，交出了高质量的“平安报表”和“法治答卷”。舟山市以硬核力量护航国家战略，在维护社会稳定、优化营商环境、深化社会治理等方面实现新突破，“平安舟山”金名片更亮眼，为舟山经济社会高质量发展提供了坚强保障。

近日，浙江法治报记者专访舟山市委副书记、新区党工委专职副书记、市委政法委书记梁雪冬，围绕“十四五”期间的亮点工作进行深入解读。

以法治硬核支撑绘就舟山非凡答卷

访舟山市委副书记、新区党工委专职副书记、

市委政法委书记梁雪冬

梁雪冬

梁雪冬：2004年6月，舟山市委市政府在全省率先启动市域层面的“大平安”建设实践探索。21年来，舟山始终坚持一张蓝图绘到底、一任接着一任干，“大平安”理念已深刻融入舟山经济社会发展和群众生产生活的方方面面。“十四五”时期是平安舟山建设迈向更高水平的关键五年，这五年最突出的特质可以用两句话概括：经济建设与社会建设协同、平安幸福与民生改善共进。

经济建设与社会建设协同。市委市政府坚持一手抓经济报表、一手抓平安报表，一体推进平安舟山建设和市域社会治理现代化，实现了高质量发展与高水平安全良性互动、相得益彰。全市地区生产总值从2020年的1510亿元到今年预计可达2350亿元，年均增长7.4%，增速持续位居全省前列。连续20年被省委省政府命名为“平安市”，成为全省首批获得“二星平安金鼎”的3个设区市之一，以全省第一的成绩高分创成首批全国市域社会治理现代化试点合格城市，荣膺平安中国建设示范市，蝉联全国平安建设最高奖项“长安杯”。

平安幸福与民生改善共进。市委市政府始终坚持把平安舟山建设纳入市委“985”行动重点攻坚任务，纳入综合考核高质量发展指标，不断健全党委统一领导、政法委（平安办）组织协调、各职能部门分工负责、人民群众共同参与的“大平安”建设体系，有力推动“抓平安就是抓发展、抓民生、抓活力”成为全市上下一以贯之的共同理念和自觉行为，衡量平安建设状况的核心指标全面向好。全市刑事案件、“五类”恶性案件大幅下降，信访总量保持全省最低，生产安全和道路交通事故降至历史最低。与此同时，人民群众安全感连续五年保持全省前三，2022、2023年两次位居全省第一。

梁雪冬：深耕“海上枫桥经验”是平安舟山建设的重点任务之一。“十四五”期间，我们重点在立法保障、体制机制创新和数字赋能三个方面取得突破性进展，让这张“金名片”焕发新的时代光彩。

强化立法保障，夯实法治根基。舟山市高度重视运用法治思维和法治方式固化改革成果。2024年6月，市人大常委会出台《关于创新发展新时代“海上枫桥经验”的决定》，明确了“海陆一体、开放融合、多元共治、科技支撑”的基本原则，为“海上枫桥经验”的深化实践提供了坚实的法治保障。同时，发挥地方立法权作用，将《舟山市“海上枫桥经验”促进条例》纳入市人大常委会2025年度立项计划项目，总结固化海上“融治理”平台建设、矛盾纠纷化解机制等经验做法。

创新体制机制，提升治理效能。舟山着力破解“九龙治海”难题，构建了海上“融治理”新格局。建立全国首个县（区）级实体化海上融治理中心，在普陀区整合12家涉海单位的执法资源以及宁波海事法院等专业力量，打造集多元化解、诉讼服务、信息指挥于一体的“综合中枢”。中心通过“诉前调解+司法确认”的闭环流程，将大量涉海矛盾纠纷化解在诉前、消除在萌芽，涉海企业纠纷化解实现“只进一扇门、最多跑一次”。推行“一支队伍管海洋”，系统重塑海洋行政执法指挥体系，建立市县两级海洋行政联合执法指挥中心，整合超过1600项执法事项，实现对海上问题的统一指挥、快速响应和高效处置。

深化数字赋能，实现精密智控。舟山打造“海上枫桥”矛调应用，船员通过手机就能申请调解欠薪、碰撞等纠纷，实现线上“一站式”化解，线上化解率高达97.22%，群众满意率达100%。构建“天罗海网”智能感知体系，布建海上感知设施，整合各类涉海数据，在全国率先实现海域雷达“一张网”，大大提升源头预防能力。

梁雪冬：“海上安全大起底大排查大整治”是我市有效破解海上平安建设难题，努力积“小平安”为“大平安”的重要举措。2024年行动开展以来，锚定海上安全“三个问一问”核心导向（问一问有没有管起来、问一问能不能管得住、问一问敢不敢管得严），以“时时放心不下”的责任感强化协同联动、凝聚攻坚合力，聚焦终端责任压实、重点船舶淘汰、执法打击强化、管理制度完善等关键任务，全力筑牢海上安全防线。

责任体系闭环构建，治理效能全面释放。通过清晰界定市县乡村四级及各职能部门管理职责，健全“条抓块统、上下联动、齐抓共管”的工作格局，实现责任全覆盖、管理无盲区、监管无漏洞，有效封堵海上安全监管盲区漏洞，有效解决部分船舶、码头职责交叉、管理缺位等突出问题，形成权责清晰、运转高效的安全治理生态。

本质安全持续夯实，风险隐患动态清零。全面开展船舶、码头底数清核行动，对全市10891艘船舶、1660个码头实施“一船一档、一码头一策”精准排查，累计淘汰高风险船舶680艘，关停非法码头及出运点11个，从源头上系统性消除一批重大安全风险。

执法打击重拳出击，震慑效应充分彰显。聚焦涉海涉渔领域突出违法违规行为，保持“零容忍”高压态势，累计立案查处2732起，移送司法机关50起116人，构建“不敢违法、不能违法、不想违法”的刚性约束环境。

长效机制系统完善，治理格局常态长效。市级层面统筹出台港口（渔港）安全管理、涉海涉渔纳规船舶管理等11项制度文件与指导意见，构建起覆盖船舶管理、码头监管、执法规范、责任落实的全链条制度体系，推动海上安全管理从“集中整治”向“常态长效”转变。

尤其值得一提的是，舟山持续落实安全发展理念，抓好重点领域的安全管控。如深化船舶修造领域安全监管，持续打好“技防+人防+管理防”组合拳，船舶修造行业生产安全形势总体平稳。又如强化危化领域安全监管，深化化工园区及拓展区安全整治提升，加强重大安全风险防控，重点针对绿色石化基地，深化装置大检修安全监管，常态化开展特殊作业线上、线下监管；对全市重大危险源企业开展全覆盖消地联合检查；在全国首推对省外地市级安全考核合格证认可，实现“最多跑一次、最多考一次”。

梁雪冬：“心防工程”在构建“大平安”体系中扮演着基础性的角色，可以理解为整个体系的“免疫系统”。其作用主要体现在以下三个方面。

实现了从被动应对到主动预防的转变。“心防工程”能够激发人民群众作为平安建设主体的参与感和主动性，实现“专群结合”、协同共治的现代治理模式，从而全面提升社会治理效能。

实现了从事后处置到事前预防的转变。“心防工程”聚焦于事前预防，通过持续的宣传教育和精准劝阻，在群众心中筑起识诈防骗、抵制犯罪的心理防线，从源头上减少案件发生，以最小的社会成本换取最大的平安效益，有效节约司法和行政资源。