中央纪委国家监委网站 刘一霖

　　福建省松溪县纪委监委紧盯农村集体“三资”管理、使用、分配等情况开展监督，切实维护群众利益。图为近日，该县纪检监察干部在花桥乡源尾村了解相关情况。王德锋 摄

　　二十届中央纪委四次全会对持续深化农村集体“三资”管理突出问题治理作出部署。做实农村集体“三资”领域监督整治有哪些重点？农村集体“三资”监管主体多元，如何拧紧责任链条，形成监督整治合力？怎样紧盯重点问题深化标本兼治、系统治理，推动农村集体“三资”管理规范有序？我们特邀纪检监察干部进行交流。

　　特邀嘉宾

　　王宏斌 甘肃省纪委监委驻省农业农村厅纪检监察组组长

　　钟 伟 陕西省汉中市委常委，市纪委书记、监委代主任

　　邓建军 湖南省吉首市委常委，市纪委书记、监委主任

　　做实农村集体“三资”领域监督整治有哪些重点？

　　钟伟：农村集体“三资”事关农民“钱袋子”、村集体“家底子”，是群众关注的焦点，也是基层监督的重点。强化农村集体“三资”领域监督整治，要把握以下重点。

　　聚焦资金管理全流程开展监督。严查截留挪用惠民补贴、集体收益，坐收坐支集体款项，以及“白条”冲抵账目、私设“小金库”等违纪违法问题。紧盯村级财务审批关键环节，核查大额资金使用民主决策程序执行情况，核验报销凭证真实性、完整性，严防村干部滥用资金支配权。推动强化村级债权债务监管，集中整治账务问题，坚决遏制集体资金流失。

　　聚焦资产处置各环节开展监督。督促农业农村部门全面开展资产底数清查，推动建立完整规范的资产台账，确保村集体资产应登尽登、不重不漏。紧盯资产出租、出让、报废等关键环节，严查未经民主决策程序私下处置资产、故意压低价格、签订长期低价合同等损害集体利益的行为。严格核查资产收益核算情况，确保租金、处置款等足额纳入集体账户，防范集体收益被侵占挪用。

　　聚焦资源利用规范化开展监督。针对林地、耕地等集体资源，重点监督承包、租赁及开发全流程。核查承包合同合法性、规范性，比对承包期限、价格与市场行情的匹配度，严肃查处村干部优亲厚友、以权谋私行为。强化资源开发中的生态保护与收益分配监督，严防违规开发、收益分配不均等问题，确保村民共享开发收益。

　　聚焦关键主体与重点程序开展监督。紧盯村“两委”主要负责人、财务和资产管理人员等关键群体强化监督，严防形成利益同盟、滋生窝案串案。监督民主决策制度落地见效，核查大额“三资”处置、重大项目建设等是否经村民大会或村民代表大会表决通过。督促村务公开常态化、具体化，检查“三资”收支明细、合同内容等是否及时完整公开。强化合同全周期监管，深入排查霸王条款、阴阳合同等违规问题。

　　王宏斌：作为派驻省级农业农村部门的纪检监察组，我们处于监督监管贯通点，在农村集体“三资”领域监督整治中承担着推动驻在部门履行主管监管责任的重要职责，需要充分发挥“派”的权威和“驻”的优势，聚焦以下方面做实监督。

　　主动作为，跟进压责。发挥近距离、常态化监督优势，督促驻在部门按照“抓机关、带系统、促基层”的思路，加强统筹指导、调度协调、分析研判，因时因势谋实举措，研究解决重点问题。比如，根据监督情况制发摘报，分送驻在部门党组领导班子成员参阅，推动进一步深化认识、扛牢责任。紧跟任务需要印发工作提示函，督促驻在部门采取有力举措，强化业务指导和行业监管，系统推进全省农村集体“三资”领域查改治。

　　跟踪问效，靠前督责。全程跟进农村集体“三资”领域问题排查整改情况，定期梳理分析工作态势，针对性推动解决难点堵点问题，并动态关注数据异常、排查整改滞后地区，督促驻在部门对推进缓慢、成效不明显的市州重点调度，努力抓出成果。

　　积极协助，联动履责。监督监管联动是提升农村集体“三资”领域治理效能的重要手段。针对该领域问题多发频发、整治工作不力的县区，纪检监察组及时与驻在部门专题会商，共同研判问题症结，实地压责，督促推动改进提升。同时，及时向省纪委监委报告农村集体“三资”领域典型问题，推动相关部门以典型问题为突破口，根据表现形式以点带面全省排查，持续放大综合成效，并着眼共性、行业性问题以下看上，补强制度建设薄弱点，防控权力运行风险点，填补监督管理空白点，从源头上杜绝问题。

　　农村集体“三资”监管主体多元，如何拧紧责任链条，形成监督整治合力？

　　邓建军：纪检监察机关要立足“监督的再监督”职责定位，将拧紧农村集体“三资”管理责任链条作为重要抓手，推动构建职责清晰、协同高效的监督整治格局。

　　厘清责任边界，构建“闭环式”责任体系。纪检监察机关要推动党委政府建立农村集体“三资”管理责任清单，明确村级组织主体责任、乡镇（街道）属地管理责任、农业农村等职能部门监管责任、村务监督委员会日常监督责任的具体内容与履职边界。督促主责部门细化监管流程，建立健全“三资”管理台账等基础制度。同步建立“履职—监督—问责—整改”闭环机制，对因责任落实不力导致问题发生的，既追究直接责任，也倒查领导责任和监督责任，确保责任压力传导至“神经末梢”。

　　贯通监督力量，打造“联动式”监督网络。搭建信息互通、线索互移、成果共享的协同监督平台，探索建立“室组地+职能部门”联动监督模式，将“三资”管理突出问题纳入常态化监督清单，纪委监委有关纪检监察室负责统筹协调和核查重点问题；派驻农业农村局纪检监察组监督职能部门履职；乡镇（街道）纪（工）委负责日常监督和线索排查。纪检监察机关加强日常监督检查，狠抓问题线索查处，监督推动职能部门深入开展自查自纠，及时报送问题线索，及时查纠整改问题。

　　深化数据赋能，探索“穿透式”智慧监督。纪检监察机关利用村级监督服务微信群、“互联网+监督”和小微权力“监督一点通”等平台，对资金流向、资产变动实施动态监测预警。同时，督促相关部门将村级集体资产资源管理、土地征收、集体经济改革等纳入小微权力“监督一点通”平台监督事项，对数据录入不及时、不完整以及信息应公开未公开等问题，及时督办。推行村务“线上+线下”双公示，宣传引导群众线上查询、一键举报，形成监督合力。

　　钟伟：“三资”监管主体多元、领域宽泛、廉洁风险易发多发，必须以严的基调拧紧责任链条，凝聚监督整治合力，构建全方位全流程监管体系，持续提升乡村治理效能。

　　压实各方责任，筑牢监管根基。明确责任边界，推动形成齐抓共管监督格局。压实村级组织主体责任、村党支部书记第一责任人职责，全面开展资产清查、合同梳理等工作，主动自查自纠违规问题。强化镇（街道）属地管理责任，深化运用“村财镇管”机制，前置审核大额资金使用、资产处置等事项，常态化开展督查，动态监管农村集体“三资”。夯实部门监管责任，督促农业农村、财政、审计、自然资源等部门制定责任清单，确保行业监管不缺位。纪委监委牵头抓好集中整治，一体推进案件查办、问题整改、制度建设等工作，以有力监督问责促责任落实。

　　构建联动机制，凝聚监督合力。打破各主体间信息壁垒与协作壁垒，提升监督穿透力。推行片区协作机制，将全市的镇（街道）划分为若干协作片区，实现“监督联动、案件联查、问题联解”，破解基层监督力量分散、“熟人社会”监督难等问题，提升基层监督质效。建立部门联审联查机制，抽调纪委监委、审计、财政等部门骨干力量，聚焦“三资”合同、资产处置等关键环节开展专项监督，及时发现纠治突出问题。完善“纪巡审”贯通机制，将专项整治与对村巡察相结合，构建“巡察发现问题、审计印证线索、纪委追责问责”工作闭环，形成监督叠加效应。

　　依靠群众力量，拓宽监督渠道。发挥群众熟悉村情的优势，让群众成为监督整治的重要力量。畅通“线上+线下”举报渠道，优化“信访网电”举报体系，线上线下相结合收集群众诉求。强化村务信息公开，督促村“两委”公示“三资”收支明细、合同条款、资产处置等重点内容，保障群众知情权和监督权。聘请老干部、老党员担任村务监督员，经培训后协助开展日常监督，弥补村级监督力量短板。