今年12月4日，是我国第十二个国家宪法日。宪法是国家的根本法，是治国安邦的总章程，是党和人民意志的集中体现。“十五五”规划建议强调：“坚持全面依法治国，协同推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。加强宪法法律实施和监督，完善维护国家法治统一制度机制。”在推进全面依法治国的新征程上，如何更好发挥宪法在治国理政中的重要作用？推荐阅读中国社会科学院学部委员莫纪宏在《国家治理》的最新刊文。
更好发挥宪法在治国理政中的重要作用
莫纪宏
宪法是国家的根本法，是治国安邦的总章程，是党和人民意志的集中体现，具有最高的法律地位、法律权威、法律效力。习近平总书记指出：“新征程上，要坚定维护宪法权威和尊严，推动宪法完善和发展，更好发挥宪法在治国理政中的重要作用，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业提供坚实保障。”党的二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》强调：“坚持全面依法治国，协同推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。加强宪法法律实施和监督，完善维护国家法治统一制度机制。”法治宣传教育是全面依法治国的长期基础性工作。强化宪法意识，弘扬宪法精神，推动宪法实施，更好发挥宪法在治国理政中的重要作用，推进全面依法治国，推进法治中国建设，才能为全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴提供坚实保障。党的十八大以来，习近平总书记高度重视宪法在治国理政中的重要作用，围绕宪法的地位、作用、实施、监督等重大问题发表一系列重要论述，特别是《在首都各界纪念现行宪法公布施行30周年大会上的讲话》和《谱写新时代中国宪法实践新篇章——纪念现行宪法公布施行40周年》等重要文章，为加强宪法教育、弘扬宪法精神，提供根本遵循和行动指南。这些重要论述，深刻阐明宪法在治国理政中的核心地位，明确宪法教育的目标任务和实践路径，推动宪法教育进入新时代、迈上新台阶。深刻阐明宪法核心地位，强化宪法教育根本遵循。习近平总书记指出：“宪法是治国安邦的总章程，是我们党治国理政的根本法律依据，是国家政治和社会生活的最高法律规范。”这一重要论述，深刻揭示宪法根本属性和核心价值，为宪法教育确立了根本遵循。在宪法教育中，必须始终突出宪法的根本法地位，引导公民认识到，宪法是其他一切法律的立法基础和重要依据，具有最高法律效力，任何法律、行政法规、地方性法规都不得同宪法相抵触。习近平总书记指出：“依法治国，首先是依宪治国；依法执政，关键是依宪执政。”从过去的“首先要”到如今的“首先是”，一字之差体现出我们党对宪法地位认识的不断深化，从应然性要求转变为事实性判断。在宪法教育中，要深入阐释这一重要论述深刻内涵，引导领导干部树立“依宪治国、依宪执政”理念，引导公民认识到，宪法是全面依法治国的基础和前提，从而增强学习宪法、遵守宪法、维护宪法的自觉性。同时，习近平总书记指出：“我国宪法实现了党的主张和人民意志的高度统一”，体现出国家一切权力属于人民的本质要求。在宪法教育中，要突出宪法的人民性，让公民深刻理解，宪法是维护自身合法权益的根本保障，是体现人民共同意志的根本准则，从而增强对宪法的政治认同、思想认同、情感认同。强调宪法实施与监督，明确宪法教育实践导向。《在首都各界纪念现行宪法公布施行30周年大会上的讲话》中，习近平总书记指出：“全面贯彻实施宪法，是建设社会主义法治国家的首要任务和基础性工作。”在《谱写新时代中国宪法实践新篇章——纪念现行宪法公布施行40周年》重要文章中，习近平总书记进一步指出：“加强宪法理论研究和宣传教育，不断提升中国宪法理论和实践的说服力、影响力。”这些重要论述，明确宪法教育实践导向，即宪法教育不能停留在理论层面，而要聚焦宪法实施，引导公民在实践中践行宪法精神。在宪法教育中，要注重向公民宣传宪法实施的具体实践和成效，让公民了解，宪法规定的国家机构职权、公民权利义务等内容，如何在现实生活中得到落实。通过宣传宪法在保障公民人身权利、财产权利、受教育权利等方面实践案例，让公民感受到宪法的实施效果；通过宣传宪法在规范国家权力运行、维护社会公平正义等方面的重要作用，让公民认识到宪法实施的重要意义。12月2日，在江苏省兴化市文峰小学，兴化市人民检察院未成年人法治宣讲团的工作人员为学生讲解宪法知识。新华社发（周社根 摄）自1986年“一五”普法启动以来，我国已连续实施八个五年普法规划，宪法始终作为普法和法治宣传教育的首要内容，成为贯穿四十载全民普法工作的一条主线。这八个五年规划，顺应国家发展不同时期的阶段性要求，不断调整宪法教育的重点内容和方式方法，在培育公民宪法素养、传播宪法精神、维护宪法权威方面，发挥不可替代的重要作用，见证中国特色社会主义法治建设的历史进程。“一五”至“三五”普法：宪法常识普及与法治观念启蒙。“一五”普法（1986年—1990年）时期，公民法治观念相对薄弱。这一阶段的宪法教育，以“普及法律常识”为核心任务，重点向公民宣传宪法的基本概念、国家性质、根本制度等基础内容，通过张贴标语、举办讲座、发放宣传册等方式，让“宪法是国家根本法”观念逐步深入人心。这一时期的宪法教育，虽然形式较为单一，但实现了从无到有的突破，为后续普法工作奠定基础。“二五”普法（1991年—1995年）和“三五”普法（1996年—2000年）期间，随着社会主义市场经济体制的建立和完善，宪法教育重点转向与市场经济相关的宪法原则和规定，强调宪法对经济发展的保障作用。同时，针对领导干部、青少年等重点群体的宪法教育开始起步，领导干部学法用法制度初步建立，青少年法治教育纳入学校教育体系。这一阶段的宪法教育，不仅注重常识普及，更开始强调宪法与经济社会发展的联系，引导公民认识到宪法在规范市场秩序、保护合法权益中的重要作用，法治观念逐步从“被动遵守”向“主动认同”转变。“四五”至“六五”普法：扩大宪法教育的覆盖面和影响力。“四五”普法（2001年—2005年）和“五五”普法（2006年—2010年）时期，我国法治建设进入快速发展阶段，宪法修正案相继出台，宪法内容不断完善。这一阶段的宪法教育，重点围绕宪法修正案的学习宣传展开，向公民解读宪法在完善国家机构、保护公民权利、适应时代发展等方面的修改完善，让公民感受到宪法的与时俱进。同时，“谁执法谁普法”理念开始萌芽，国家机关在执法过程中开展宪法宣传，让公民在具体案件中体会宪法精神。“六五”普法（2011年—2015年）期间，宪法教育迎来重要发展机遇。党的十八届四中全会提出全面推进依法治国的总目标，宪法的重要地位更加凸显。这一阶段的宪法教育强调“弘扬宪法精神”，不再局限于法条的普及，而是注重引导公民理解宪法的价值追求和精神实质。宪法宣传教育的形式更加丰富，媒体普法、网络普法等新兴方式逐步兴起，宪法教育的覆盖面和影响力显著提升。通过这三个五年规划的实施，公民的宪法意识从“知晓”向“理解”深化，对宪法的信仰和认同不断增强。“七五”至“八五”普法：强化宪法教育的系统性和实效性。“七五”普法（2016年—2020年）时期，国家宪法日设立、宪法宣誓制度建立等重大举措推动宪法教育进入新阶段。这一阶段的宪法教育，着重强调宪法实施的重要性，将宪法宣传教育与宪法实施、法治实践紧密结合，引导公民认识到，宪法不仅是“写在纸上的法律”，更是“活在实践中的准则”。同时，宪法教育的针对性显著增强，针对不同群体特点开展定制化普法，领导干部、青少年、企业经营管理人员等重点群体的宪法素养得到大幅提升。“八五”普法（2021年—2025年）作为新时代的重要普法规划，在总结前七个五年规划经验基础上，进一步强化宪法宣传教育的系统性和实效性。随着《中华人民共和国法治宣传教育法》（以下简称《法治宣传教育法》）的生效实施，宪法教育纳入法治化轨道，“公民终身法治教育制度”全面落实。这一阶段的宪法教育，注重数字化、智能化转型，通过“互联网+法治宣传”等方式，实现宪法教育的随时随地、精准推送。同时，将宪法教育与基层治理、乡村全面振兴等具体工作相结合，让公民在参与法治实践中提升宪法素养。
