安徽推进乡村小微工程领域突出问题整治

管好小工程 守护大民生

中央纪委国家监委网站 徐菱骏 自安徽报道

　　安徽省和县纪委监委组织力量深入“小微工程”建设一线开展监督检查，压紧压实相关部门责任，推动堵塞管理漏洞。图为近日，该县纪检监察干部在某水利工程项目现场了解情况。 罗凡 摄

　　安徽省含山县纪委监委紧盯乡村“小微工程”项目实施中的关键环节和突出问题强化监督检查，促推工程建设廉洁高效。图为近日，该县纪检监察干部在清溪镇周伏村项目施工现场了解有关情况。冯善军 摄

　　这个冬天，因“炖锅、奶茶、桃酥”三件套而火爆的皖南小城广德迎来了文旅的“春天”。

　　青山掩映，竹海涛涛，蜿蜒160公里的“竹乡画廊”串联起一个个村落，卢村镇笄山村便是其中客流最大的一处。这里道路整洁，菜园鸡舍点缀房前屋后，乡土气息浓郁。一处矮墙旁，开展乡村“小微工程”整治“回头看”的市纪委监委工作人员正在查看工程建设情况，提醒村干部把好质量关，“工程虽然小，质量不能马虎。这些路、墙、景观是村子的脸面，更是产业发展、服务游客的基础。”

　　在安徽全省，一场关乎千万农民切身利益的乡村“小微工程”领域突出问题整治正在深入推进。

　　细微之处见真章——

　　小微工程背后的治理大考

　　2025年，中央纪委国家监委部署持续深化群众身边不正之风和腐败问题集中整治，安徽省纪委监委选取村级资金、合同、债务以及工程作为农村集体“三资”和乡村振兴领域整治的“小切口”，纵深推进。与此同时，由省纪委监委牵头开展的全省工程建设招标投标领域整治，要求全面排查5万元以上乡村基础设施项目。两项系统工作中，乡村“小微工程”领域突出问题均是整治重点。

　　乡村“小微工程”，主要指由各级财政或村集体资金投资建设，用于改善农村人居环境、提升基础设施和公共服务水平，且未达到国家法定必须公开招标限额的小项目。在安徽多地，这类工程投资估算金额上限通常为60万元，交易实施方式由各地自行规定，一般走简易招投标程序。

　　“种类非常多，涉及道路交通、农田水利、公共服务设施、人居环境整治等方方面面。”安徽省纪委监委党风政风监督室副主任孙承柱介绍，修一段入户路、建一个停车坪、清一段灌溉渠、砌一截文化墙，抑或是安装几盏路灯、美化一片庭院，这些都是常见的乡村“小微工程”。

　　工程虽小，滋生的风腐问题却不少。从近年来安徽省纪检监察机关查处的乡村振兴领域作风和腐败问题看，“小微工程”领域问题数和受处分人数占比均较高，特别是运用第四种形态处理人数较多。

　　“单个项目贪腐金额不大，但加起来达到几十万、上百万元的并不鲜见。规划设计、决策审批、施工建设、竣工验收、资金拨付等权力运行各个环节都存在廉洁风险。”孙承柱说。有的干部利用职权违规承揽工程，从中渔利；有的在工程承揽、款项拨付时为企业开“方便门”，自己捞好处；有的钻程序漏洞，虚构项目、虚增工程量套取工程款；更不乏在决策时“拍脑袋”、监理时“捞油水”、管理时乱作为、验收时“走过场”等廉洁失守和失职渎职交织行为。

　　“权力小但很集中，资金少但很密集，项目碎但总量大，风险高但监督弱。”一位长期在基层工作的纪检监察干部如此概括乡村“小微工程”领域的特点。

　　小工程关系大民生。工程建了，没多久就坏了；沟渠修了，排水反而不畅了……这些事儿看起来不大，损害的却是老百姓的切身利益。“小微工程”建设质量优劣、是否公平公正，群众感受最直接、最深刻，直接影响着他们对基层党组织和干部的信任，影响乡村振兴政策的落实效果。

　　“查改治”一体推进——

　　扎紧监管制度笼子

　　紧盯乡村“小微工程”领域乱象，安徽省纪检监察机关坚持以办案开路，推动系统整治。

　　在马鞍山市党风廉政教育主展厅一层醒目位置，集中展示着2024年以来该市纪检监察机关查处的“小微工程”领域典型案例。

　　相比省内其他地方，马鞍山市较早开展这项整治工作。2024年，马鞍山市纪委监委将“小微工程”作为整治群众身边不正之风和腐败问题的切口，推动各县区对估算价60万元以下的工程项目和30万元以下的采购、服务类项目开展全面自查。同时，全面起底涉及“小微工程”领域的问题线索，严查作风和腐败问题。2025年，该市纪委监委持续发力，重点瞄准拆分项目招标、借用资质围标、工程建设质量不合格等突出问题循线深挖细查。两年来，全市纪检监察机关办结了1148件相关问题线索，留置112人，查处了雨山区采石街道人大工委原主任张某某、当涂县石桥镇党委原书记陈某某等一批违规插手项目建设的典型案件。

　　“这些案例我们都及时更新在展板里，常态化组织开展警示教育，筑牢党员干部廉洁防线。”马鞍山市纪委监委宣传部负责人陈兆亮介绍，这个板块虽然建成最晚，但展示的都是“身边人、身边事”，警示教育的冲击力强，很多干部参观后深受触动。

　　查办案件不是终点，推动治理才是目标。马鞍山市纪委监委推动“一案一事整改”向“一类问题治理”拓展。此前，该市含山县一个农村供水工程出现地下给水管外露、供水不足等问题，群众反映强烈。市县两级纪检监察机关研判认为其中可能存在党员干部责任、作风和腐败问题，随即展开调查，查处相关责任人，并督促属地立行立改，保障群众用水安全。与此同时，在全市开展同类问题排查整改，推动清理了一批项目偷工减料等问题。

　　该市纪检监察机关督促相关职能部门堵塞制度漏洞，将整治成果固化为长效机制。如推动当涂县制定村级组织工程建设项目和采购项目管理办法，明确“小微工程”从决策、实施到竣工验收全流程规范；推动含山县出台加强政府投资性项目工程建设管理的实施意见；指导雨山区健全完善村级财务管理实施细则，等等。

　　在安徽其他地方，“查改治”工作同样一体推进。宿州市纪检监察机关督促完善农村改厕长效管护工作机制等25项制度机制，为长效常治打基础；六安市霍邱县纪委监委以“小微工程”领域违纪违法案件为镜鉴，督促发改等部门对项目发包参与主体开展专题培训；淮南市寿县纪检监察机关深化以案促改促治，推动“小微工程”实行县级统一招投标，着力将项目晒在阳光下。一系列举措，促推“小微工程”管理从“无章可循”到“有据可依”，从“有制度”向“优制度”提升。

　　探索“农村工匠”模式——

　　将监督融入基层治理

　　小工程承载村民对美好生活的“大期盼”。安徽省纪检监察机关推动因地制宜提升乡村“小微工程”建设管理水平，助力完善基层治理。广德市“农村工匠”模式就是推动监督融入基层治理的实践之一。

　　白墙灰瓦，溪水潺潺，广德市杨滩镇燎琳村满眼古韵。一处绿化景观旁立着一块深褐色木质公示牌，上面写着中标工匠李军和他的电话号码，中标金额267559.10元，施工时间为2024年2月28日至3月28日，工期一个月，具体施工包括新建路灯两套、绿化123.62平方米、公厕一座、混凝土仿木栅栏84米等内容。

　　记者注意到，村里每个项目都有这样一块公示牌。“相当于项目的‘身份证’，从施工开始就立起来，工程结束也不拆。”广德市纪委常委余文静介绍，这些工程均由本地工匠建设，设立公示牌便于周边群众监督，“谁干的、多少钱、干多久，干得好不好，群众心里有杆秤。”

　　自2020年起，广德市探索“农村工匠”模式，全面了解本地口碑好、手艺精的建筑行业手艺人情况，建立“农村工匠库”。对投资限额在30万元以下、技术难度低的“小微工程”，进一步简化招投标流程，鼓励工匠参与项目交易和建设。

　　探索“农村工匠”模式有其现实需要。过去一段时间，乡村“小微工程”领域问题集中。既有镇村干部项目发包优亲厚友、违规承揽插手工程等“微腐败”问题，也有程序与效率、具体施工与群众需求之间的矛盾。一些群众呼声高的急事难事，如河堤加固、改水改厕等，因招投标耗时较长影响问题解决实效。与此同时，一批手艺好、信誉高的“老师傅”由于不具备建筑公司资质，被挡在招投标门外。结果常常出现一些中标企业承揽工程后再转包给本地工匠的现象，造成实际用于工程建设的资金缩水，工程质量难以保障。