《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》近日正式发布。这份擘画中国未来五年发展蓝图的战略性文件提出，将实施109项重大工程项目。重大工程项目与“十五五”规划明确的战略任务紧密衔接，是将长远目标、任务转化为可具体落地的抓手和行动。

  值得关注的是，109项重大工程项目并非单纯的投资与建设清单。从项目分布看，引领新质生产力发展、保障和改善民生方面包含的项目数量位居前二，突出“投资于物和投资于人紧密结合”的导向。这些重大工程项目，正打破“工程建设=体力劳动”的传统认知，催生一批兼具技术含量、专业深度与地域广度的新就业形态。

  “新华深读”栏目记者采访相关部委负责人、企业负责人、行业专家及教育界学者等人士，深入拆解109项重大工程项目的产业逻辑，描绘其蕴含的就业机会图谱，前瞻未来五年中国就业市场的演变趋势，为劳动者、企业与政策制定者提供一份全景式参考报告。

  传统就业范式改变：蓝领将实现从“体力型”向“技术型”升级

  109项重大工程项目中，交通、水利、能源、市政等基础设施类工程仍占据重要比重，但建设逻辑已从“铺摊子”转向“智能化、绿色化、数字化”，这一转变最直接、最广泛的影响，便是对传统蓝领就业体系的彻底重塑。

  过去“重体力、低技能、低薪酬”的基建用工模式，正在退出历史舞台。取而代之的，是技术赋能、持证上岗、数字操作的新蓝领群体。

  建筑一直是劳动力密集的行业。过去几十年，无论是中国大地纵横交错的公路网络，还是城市里拔地而起的高楼大厦，都离不开数以百万计的建筑工人，一把铁锹、一台手推车一度是他们主要的生产工具。随着中国经济进入高质量发展新周期，依赖大规模传统基建拉动就业的模式正发生根本性变化。

  109项重大工程项目中的基础设施类建设，呈现构建现代化基础设施体系的鲜明导向，包括国家综合立体交通网建设、新型能源体系建设、现代化水网建设、新型基础设施建设、对外开放平台功能提升等5类23项重大工程项目。

  “这意味着，建筑行业对劳动力的需求，不再以数量取胜，而是以技能取胜。”对外经济贸易大学国家对外开放研究院研究员苏丽锋分析，面对这一变化，从业者必须从依赖体力的“普工”转型为掌握新技术的“技术型蓝领”。

  交通领域的转型直观体现这一变化。青海省海南藏族自治州，海拔超过3000米的青海湖畔，养路员方新国目不转睛盯着手里的无人机遥控屏，屏幕上是巡检无人机拍摄的高清照片。

  “只用这么一飞一照，路上的情况一清二楚。”老方指着照片给记者展示要维修的沥青路面和护栏。他在这条路上巡查了20多年，以前纯靠脚力眼力，补坑槽离不开铁锹和沥青，“晴天一身土，雨天一身泥”。去年，他用上巡检无人机，通过照片精准找到破损之处，开车去养护，工作轻松很多。为了学会巡检无人机，读书不多的老方从理论到实操学了两个月，现在还常关注无人机产品的动态。

  老方的职业经历清晰表明，当我国549万公里公路网从粗放式管理转向精细化运维时，从业者必须学会操控智能设备、解读数据信息，才能把活儿干好并获得更好的工作体验。

  在城市地下，一场事关就业技能的变革同样在发生。

  按照规划纲要，未来五年将建设改造燃气管网约20万公里、排水管网约17.5万公里、供水管网约17.5万公里、污水管网约10万公里、供热管网约12万公里，同步推进智慧化改造。

  “以前，管网维护是老师傅拿着简易工具，靠双脚巡查，现在排水管网安装各类传感器和监测设备，数据实时传到智慧平台。维护人员需要操作管道检测机器人、激光巡检车等智能设备，让机器人下井检测。”太原市政道排保障二所水道三组组长王润梅说。

  她介绍，太原市政部门招新更倾向于给排水、机电、自动化、计算机等大学本科学历的人员，他们会用电脑查看数据、理解传感器反馈。单位也定期培训老职工，帮助他们从传统“养护工”转型为懂数据的“技术员”。

  在新能源建设的广阔天地，对工人技术素养的要求也与日俱增。山东小伙李勇离家千里，在青藏高原的塔拉滩光伏发电园区干上了光伏运维的工作。他操作机器人清扫光伏板，这种机器人不仅清洁高效，还能分析回传数据，判断电站健康状况。

  国家发展改革委宏观经济研究院研究员张林山说，“沙戈荒”等新能源基地的重大项目中，“技术型蓝领”岗位占比已超七成，要求从业者掌握系统调试、高压操作等技能，持有相应证书的运维人员月薪可达1.5万至2万元。不错的收入背后，是对从业者技能转型的迫切需求。

  在推动绿色低碳转型方面，规划纲要提出18项重大工程项目，其中包括火电、钢铁、有色、石化、化工、建材等重点行业领域节能降碳改造。专家指出，这不仅意味着数以万计的传统工厂将迎来技术升级，也将提升蓝领的“含技量”，节能诊断、智慧运维、碳资产管理等多个改造环节均会产生新岗位。

  纵览规划纲要，“新质生产力”一词多次出现。发展新质生产力，将推动各产业向高端转型。对于产业工人而言，急需技能升级。目前一些地方“技术型蓝领”告急，有技能的蓝领薪酬持续攀升。

  今年2月，河南郑州一家新能源汽车工厂拟招聘1000多名技工。工厂负责人表示，随着产品更新升级，智能装备运维、工业机器人调试等新职业需求激增，技能人才月薪在6000至9000元，成熟的模具类技工加上各类奖金月薪可过万。

  广东省人社厅发布的珠三角地区制造业热门技能人才薪酬信息显示，部分掌握较高技能的蓝领月薪可超万元，测试员等部分岗位顶尖技术工人月薪可达2万元。

  人力资源社会保障部部长王晓萍表示，今年将深入开展大规模职业技能提升培训，补贴性培训1000万人次以上，重点围绕低空经济、新能源汽车、人工智能技术、康养服务等组织专项培训，更好紧贴产业、服务就业。

  综合专家分析，未来的核心导向是：国家重点工程项目不再是低技能就业的“蓄水池”，而是蓝领阶层技能升级、收入提升的主阵地。未来五年，大量传统蓝领将通过技术重塑实现转型，技能型社会将由此落地。

  高端人才需求扩大：“硬科技”工程构建国家级人才“蓄水池”

  集成电路、具身智能、生物制造、新型电池、商业航天……109项重大工程项目中，引领新质生产力发展的工程项目数量最多，共28项。这些工程项目普遍具有长周期、高投入等特点，其价值更多体现为服务国家战略、构筑长期竞争力、强化安全底座，而非短期内对经济指标的快速拉动。

  正是这种面向未来、大国竞相抢占制高点的属性，使其成为新型高端人才的“孵化器”与“牵引器”。

  规划纲要指出培养多类人才，包括“加大对战略科学家、科技领军人才、基础研究人才、青年科技人才等的培养和支持力度”“培养造就卓越工程师、大国工匠、高技能人才”。

  人工智能（AI）是未来五年“前沿科技攻关”的8个重大工程项目之首，未来五年发展重点包括“研制高性能人工智能芯片和高可用基础软件栈”“加快模型基础架构探索创新”等。

  国家发展改革委主任郑栅洁表示，“十五五”末人工智能相关产业规模将突破10万亿元。

  目前，AI高端人才存在较大缺口，“人才争夺战”愈发激烈。在上海张江，一家人工智能企业的人力资源负责人正为“抢人”发愁。她正在与算法工程师岗位的一名候选人沟通，对方已经拿到5个offer（企业录用通知书），同时还有其他公司在接触。

  人才职场社区平台“脉脉”近期发布报告称，2026年1月至2月，AI人才的争夺成为招聘市场的“主战场”，新发AI岗位量同比增长约12倍。新发AI岗位量占新经济整体岗位量的比重达到26.23%，而2025年同期仅为2.29%。

  招聘平台信息显示，最高薪的岗位是AI科学家/负责人、产品架构师、算法研究员等，平均月收入在7万元以上。