中央纪委国家监委网站 方弈霏

图为安徽省含山县纪委监委工作人员围绕案情进行研讨。孙颖琳 摄

　　编者按：违规接待、大吃大喝是挥霍浪费国家、集体财物的典型表现，不仅侵害国家和集体的财务管理制度，更背离我们党艰苦奋斗的光荣传统和优良作风，损害党和政府形象，必须从严监督、坚决纠治。本期案例中，李某在担任A市B县中学办公室副主任、主任期间，违反公务接待管理规定，超标准接待，应如何定性？李某由一名普通教师到年级组管理者，其身份转变前后均存在挪用年级组代收费进行营利活动的行为，为何分别认定构成挪用资金罪和挪用公款罪？怎样计算李某多次挪用公款的犯罪数额？我们特邀相关单位工作人员予以解析。

　　特邀嘉宾

　　叶 文 安徽省马鞍山市监委委员

　　林 峰 安徽省含山县纪委常委、监委委员

　　钱 浩 安徽省含山县纪委监委第五纪检监察室主任

　　干晓慧 安徽省含山县人民检察院第一检察部主任

　　任良智 安徽省含山县人民法院审判员、刑事审判庭副庭长

　　基本案情：

　　李某，2019年5月加入中国共产党，曾任A市B县中学（事业单位）年级组副组长、办公室副主任、年级组组长、办公室主任、副校长等职。

　　违反中央八项规定精神。2017年9月至2022年9月，李某担任B县中学办公室副主任、办公室主任期间，违反公务接待管理规定，超标准接待。

　　挪用资金罪。2012年10月至2014年5月，李某在担任B县中学教师期间，利用其代为保管年级组教辅资料费、社会实践活动费等代收费的便利，多次挪用资金购买银行理财产品，累计金额共计207万余元人民币（币种下同），于2015年4月前全部归还。

　　挪用公款罪。2015年5月至2017年5月，李某在担任B县中学年级组副组长期间，利用保管年级组教辅资料费、社会实践活动费等代收费的职务便利，多次挪用年级组代收费，累计金额共计87万余元，用于购买股票、基金等，于2017年8月前全部归还。

　　受贿罪。2018年至2020年，李某利用职务上的便利，在征订教辅材料等事项上为他人谋取利益，收受财物共计6.5万元。

　　查处过程：

　　【立案审查调查】2023年8月，A市B县纪委监委对李某涉嫌严重违纪违法问题立案审查调查。2024年8月，经A市监委批准，对李某采取留置措施。

　　【党纪政务处分】2024年10月，经B县纪委常委会会议研究并报B县县委批准，决定给予李某开除党籍处分；由B县监委给予其开除公职处分。

　　【移送审查起诉】2024年10月，B县监委将李某涉嫌挪用资金罪、挪用公款罪、受贿罪问题移送B县人民检察院审查起诉。

　　【提起公诉】2025年1月，B县人民检察院以李某涉嫌挪用资金罪、挪用公款罪、受贿罪向B县人民法院提起公诉。

　　【一审判决】2025年2月，B县人民法院判决李某犯挪用资金罪，判处有期徒刑十个月；犯挪用公款罪，判处有期徒刑一年三个月；犯受贿罪，判处拘役五个月，并处罚金十一万元。数罪并罚，执行有期徒刑一年八个月，并处罚金十一万元。判决现已生效。

　　怎样认定超标准接待行为

　　嘉宾：叶文 钱浩

　　事实：2017年9月至2022年9月，李某在担任B县中学办公室副主任、主任期间，在时任学校相关领导（另案处理）指示下，多次在公务接待（非外事接待和招商引资等）中违规安排酒水。酒水费用由李某通过提高饭菜单价和数量，填写公务接待报销单据并经时任学校相关领导签字同意后报销。经查，李某等人不存在利用空白公函、虚假公函等方式套取资金解决超标准接待费用以及违规私设“小金库”的问题。

　　根据现行《中国共产党纪律处分条例》（以下简称《条例》）第八章“对违反廉洁纪律行为的处分”第一百一十六条规定，“违反接待管理规定，超标准、超范围接待或者借机大吃大喝，对直接责任者和领导责任者，情节较重的，给予警告或者严重警告处分；情节严重的，给予撤销党内职务处分。”这里的“接待管理规定”，包括中共中央、国务院2025年5月发布的修订后的《党政机关厉行节约反对浪费条例》，中共中央办公厅、国务院办公厅2014年3月印发的《关于厉行节约反对食品浪费的意见》，以及其他涉及公务、商务、外事等接待管理的规定，等等。其中，“超标准接待”，主要是指接待安排的迎送方式、陪同人数、活动场所、活动项目和活动方式、住宿、用餐以及出行活动的标准超过了接待的规定标准，或者在接待活动中，接待单位在安排用餐时多次宴请，或者陪餐人数过多，或者超过用餐标准，提供香烟和酒水，或者使用私人会所、高消费餐饮场所接待等奢侈浪费行为。接待的规定标准包括各接待管理部门按照中央精神，结合当地或本单位实际制定的接待标准。

　　本起事实中，李某在学校相关领导指示下，违规安排酒水进行公务接待，构成违反中央八项规定精神。理由如下：

　　其一，从行为性质看，李某的行为属于违反接待管理规定，超标准接待。根据2016年7月中共安徽省委办公厅、安徽省人民政府办公厅印发的《省内公务活动禁止饮酒规定》，“除外事接待和招商引资等活动外，省内公务活动一律不准饮酒，工作日午间一律不准饮酒”“国有企业、国有金融企业和不参照公务员法管理的事业单位参照本规定执行”。李某明知该项规定，仍违规在公务接待中提供酒水，属于“超标准接待”，之后，其又通过虚增饭菜单价和数量的方式报销酒水费用，属于“违规报销”。需要明确的是，李某的“违规报销”（虚增饭菜单价和数量）行为与“超标准接待”（违规提供酒水）行为具有手段与目的的牵连关系。在定性上，应整体视为一个行为，评价为超标准接待。

　　其二，从责任认定看，李某系直接责任者，不能因其受领导指示而免除纪律责任。根据《条例》第一百一十六条规定，违反接待管理规定，超标准、超范围接待或者借机大吃大喝，对直接责任者和领导责任者，应视情节给予相应处分。本起事实中，李某作为办公室副主任、主任，是公务接待和财务报销的具体经办人，其明知公务接待不上酒水，仍违规提供酒水，并通过提高饭菜单价和数量的方式进行报销，具有明显的违纪故意。李某的行为在违纪过程中具有独立性，系超标准接待的直接责任者，因其行为发生在2017年9月至2022年9月，应依据2018年《条例》第一百零六条规定追究其党纪责任。此外，时任B县中学相关领导作为违规接待的领导责任者，已另案处理。

　　准确区分挪用资金和挪用公款行为

　　嘉宾：叶文 干晓慧 任良智

　　事实：B县中学是国有事业单位，年级组是学校的内设管理机构，经学校办公会议研究决定设立，全面负责本年级教育教学、教师管理、学生管理等行政管理工作。2012年10月至2014年5月，李某担任B县中学教师期间，时任年级组组长黄某某口头委托李某代为保管年级组的教辅资料费、社会实践活动费等代收费。在此过程中，李某将相关代收费转存到自己的银行卡上，并陆续用于购买银行理财产品，累计金额共计207万余元，于2015年4月前全部归还。经查，黄某某与李某事前或事中无任何挪用代收费的犯意联络，对李某挪用行为并不知情，且未从中提供任何支持或帮助。

　　2015年5月至2017年5月，李某担任B县中学年级组副组长，负责保管年级组教辅资料费、社会实践活动费等代收费。在此过程中，李某将相关代收费用转存到自己的银行卡上，并通过此张银行卡陆续购买股票、基金等，累计金额共计87万余元。为掩盖挪用行为，李某每次在年级组需要支付相关费用时，均会提前归还。

　　有意见提出，李某上述两个行为均构成挪用公款罪。我们经分析研讨未采纳该观点，认为李某分别构成挪用资金罪、挪用公款罪。

　　根据《中华人民共和国刑法》第二百七十二条规定，公司、企业或者其他单位的工作人员，利用职务上的便利，挪用本单位资金归个人使用或者借贷给他人，数额较大、超过三个月未还的，或者虽未超过三个月，但数额较大、进行营利活动的，或者进行非法活动的，构成挪用资金罪。第三百八十四条规定，国家工作人员利用职务上的便利，挪用公款归个人使用，进行非法活动的，或者挪用公款数额较大、进行营利活动的，或者挪用公款数额较大、超过三个月未还的，构成挪用公款罪。挪用资金罪与挪用公款罪的根本区别在于犯罪主体和犯罪对象，挪用资金罪的主体为公司、企业或其他单位中的非国家工作人员，对象为本单位资金；挪用公款罪的主体为国家工作人员，对象为公款。两罪在“归个人使用”的认定规则上基本相同，但主体身份决定了罪名的不同。