以法治化营商环境助推民营经济发展行稳致远

民营经济是推进中国式现代化的生力军，是高质量发展的重要基础，是推动我国全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标的重要力量。促进民营经济健康发展、高质量发展，离不开法治保障。习近平总书记指出：“依法维护社会主义市场经济秩序，提升法治化营商环境建设水平。”这为我们以法治化营商环境建设推动民营企业强信心、稳预期指明了方向。今年5月施行的民营经济促进法规定“国家坚持依法鼓励、支持、引导民营经济发展，更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用”，传递出提升法治化营商环境建设水平的明确信号。把党中央决策部署落到实处，要以习近平法治思想为指引，围绕坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，加快推动形成以民营经济促进法为基础、相关法律法规规章为支撑的法律制度体系，保护民营企业和企业家合法权益，维护公平竞争的市场秩序，为民营企业健康发展、高质量发展提供稳定、公平、透明、可预期的营商环境。

习近平总书记指出：“社会主义市场经济本质上是法治经济”“法治是最好的营商环境”。改革开放40多年来的实践充分证明，经济越发展，就越离不开法治。一个地方的法治化水平越高、营商环境越完善，交易就越安全，企业家的心理预期就越稳定，干事创业也越有动力，进而推动经济发展的活力就越充沛、越持久。没有法治化营商环境保驾护航，硬件设施再好、招商政策再优惠，也难以吸引更多企业投资经商。

民营企业是我国社会主义市场经济的重要组成部分，法治是民营企业发展壮大最有效的“定心丸”。在今年2月的民营企业座谈会上，习近平总书记指出：“现在政治环境、经济环境、社会环境都十分有利于民营经济发展，广大民营企业和民营企业家大显身手正当其时。”推动广大民营企业和民营企业家大显身手，离不开提升法治化营商环境建设水平。这既是构建高水平社会主义市场经济体制的内在要求，又是鼓励、支持、引导民营经济发展的必然选择。民营经济促进法规定“国家坚持平等对待、公平竞争、同等保护、共同发展的原则，促进民营经济发展壮大。民营经济组织与其他各类经济组织享有平等的法律地位、市场机会和发展权利”，推动法治化营商环境进一步优化，将在法治轨道上推动民营经济健康发展、高质量发展。

法治化营商环境为依法保护民营企业合法权益提供重要保障。作为社会主义市场经济的重要参与者，民营企业在投资兴业过程中获得平等法律保护，是其发展壮大的内在需求。我国宪法规定：“国家保护个体经济、私营经济等非公有制经济的合法的权利和利益。”法治能够确保各类企业在准入条件、经营规则等方面享有实质公平，并监督执法和司法严格遵守法律规定的实体规则与程序规则，保护企业合法的经营权利和财产权利。提升法治化营商环境建设水平，强化对民营企业的依法平等保护，一个重要目标就是坚持和落实“两个毫不动摇”，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护，让民营企业放心投资、安心发展。以企业产权为例。“有恒产者有恒心”，企业产权的有效保障和实现是其发展壮大的基础，也是经济社会持续健康发展的基础。保护企业产权，既包括保护物权、债权、股权，也包括保护知识产权及其他各种无形财产权。作为法治化营商环境建设的重要内容，中共中央、国务院2016年印发《关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》，提出“坚持权利平等、机会平等、规则平等，废除对非公有制经济各种形式的不合理规定，消除各种隐性壁垒，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公开公平公正参与市场竞争、同等受到法律保护、共同履行社会责任”等，依法对经营主体特别是民营企业的产权加强保护，有效增强了各类经营主体发展动力，维护社会公平正义，保持经济社会持续健康发展和国家长治久安。

法治化营商环境为稳定民营企业发展预期提供基本条件。从经济社会发展角度看，预期是经营主体对未来的判断，能够直接影响经营主体的经济行为选择。这是因为，企业和企业家对生产与消费活动进行安排时，通常要首先对未来进行预测和判断，然后在一系列约束条件下作出有效决策并采取相应行动，以更好应对发展中面临的各种不确定性。因此，稳定预期是激发民营企业发展动力和活力的一个关键因素。特别是在当前不确定难预料因素增多的环境下，预期稳定，投资者才敢于投资、经营者才会扩大生产、消费者才愿意消费。提升法治化营商环境建设水平，有助于建立和维护良好经济和社会秩序，形成良好的法律秩序，有效降低民营企业经营活动面临的各种不确定性。比如，用法治来规范政府和市场的边界，要求政府做到法定职责必须为、法无授权不可为，在尊重社会主义市场经济规律的基础上，通过市场化手段、在法治框架内调整各类经营主体的利益关系，更好维护市场秩序、弥补市场失灵、优化政务服务、提升行政效能。这能够有效克服政府职能错位、越位、缺位，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，进而稳定民营企业等经营主体的预期，增强企业家信心，激发企业发展活力。

法治化营商环境为促进民营企业创新创造提供有力支持。创新是引领发展的第一动力，企业是科技创新的主体。民营企业具有勇于探索、敢于创新的特点，在科技创新领域表现活跃。当前，我国民营企业贡献了70%以上的技术创新成果，涵盖了80%以上的国家专精特新“小巨人”企业和92%以上的国家高新技术企业。我国正在以科技创新加快发展新质生产力。保护和激发民营企业的创新精神、创新活力，是因地制宜发展新质生产力的重要内容。需要看到，创新活动天然伴随着未知风险，向来是“九死一生”。法治化营商环境既是秩序稳定的前提，也具有鼓励和包容创新的作用。民营经济促进法第二十七条明确规定：“国家鼓励、支持民营经济组织在推动科技创新、培育新质生产力、建设现代化产业体系中积极发挥作用。”提升法治化营商环境建设水平，能够助力民营企业有效规避和积极应对创新活动中可能面临的各类风险挑战。具体来看，一方面，保障经济活动有序开展，为民营企业开展创新实践提供可预期的合法框架，划定清晰“跑道”，减少环境不确定性，进而有效激发民营企业创新创造活力；另一方面，确保民营企业依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护，特别是能够有效保护民营企业创新成果免受侵犯，为企业持续开展创新活动提供有力保障，进而促进新质生产力发展。这也将推动在全社会形成鼓励和包容创新的良好社会氛围。