——以湖北省孝感市大悟县检察院“四问”备案审查机制为例

任晋红 李越

党的二十大首次将“推进国家安全体系和能力现代化，坚决维护国家安全和社会稳定”以专章形式写入大会报告，强调“国家安全是民族复兴的根基，社会稳定是国家强盛的前提”，从党和国家事业发展战略全局的层面上，充分强调了统筹发展与安全的重要性。近年来，随着我国的刑事犯罪结构变化，轻罪治理愈来愈成为检察机关能动履职、推动国家治理现代化的重要切入点。作为检察系统的“神经末梢”，基层检察院处在司法办案、矛盾纠纷化解、风险防范、参与基层治理的最前沿，在各类社会治理问题的发现、分析、处置、预防等关键节点中都发挥着基础性作用。这就要求检察机关要愈发重视刑事司法的社会治理功能，在办案中更加注重“三个效果”有机统一，实现“治罪”与“治理”相结合。

湖北省人民检察院党组书记、检察长王守安反复强调：“对于重罪案件要保持打击和惩治力度，对于轻罪案件则要‘跳出案件看案件’，将司法办案融入国家治理大局，促进治罪与治理有机结合，实现轻罪治理现代化。”深化办案影响、风险研判制度的司法实践，要求检察官摒除“一捕了之”“一诉了之”的司法惯性，在监督办案中透背景、析原因、判风险、看影响，从而定方式、适法律、用政策、妥处理，对检察机关全面履行法律监督职能、推动社会治理现代化有着重要意义。本文以湖北省孝感市大悟县检察院探索的“四问”备案审查机制为样本，挖掘基层检察机关创新办案影响、风险研判机制价值，为基层检察机关创新办案影响、风险研判机制提供思路借鉴。

一、“四问”备案审查机制的主要内容

大悟县检察院将办案影响、风险研判作为转变司法理念、实现能动履职的重要抓手，通过探索“四问”备案审查机制，切实解决检察官就案办案、机械司法问题。一问“法律监督尽责了吗”，解决“重办案轻监督”问题，确保法律监督有精度。通过每案对标审查监督事项是否缺位、监督手段是否穷尽、监督效果是否实现，解决“重办案轻监督”问题，保障法律监督全面准确有效执行。二问“受害损失挽回了吗”，解决“重打击轻保障”问题，确保损益保护有温度。在办案中，要求核实被告人资产情况、被害人损失挽回情况、社会公共利益维护情况，止损挽损的同时，帮助解决执行难题，践行“以人民为中心”的司法理念。三问“矛盾纠纷化解了吗”，解决“案结事了人不和”问题，确保息诉罢访有深度。司法办案中，通过提升认罪认罚适用率、律师(辩护人)参与率，加大刑事和解和多元化纠纷化解，解开当事人的“法结”与“心结”。四问“源头治理到位了吗”，解决“就案办案、机械司法”问题，确保综合治理有广度。结合办案制发检察建议、开展检察听证、司法救助、生态修复、分析研判等，积极推进从源头上预防和减少社会矛盾，以更敏锐的政治警觉、更强烈的忧患意识做好防风险、护稳定各项工作，提升服务大局效果。

自“四问”备案审查机制诞生以来，大悟县检察院始终坚持高起点谋划、高标准要求、高质量推进，深入挖潜“四问”备案审查机制价值，激发检察办案的内生动力，推进各项工作高标准、高效率、高质量完成。一是完善配套保障，明确工作导向。2021年3月，该院通过出台《关于“四问”备案审查的说明》，明确阐释了“四问”备案审查制度的内涵、指导思想，将“四问”细化为具体的、可操作的工作要求，推动全体办案人员转变思想、各尽其责，为制度有力落实奠定组织基础。同时根据具体内容，制定“四问”备案审查表，作为本地文书上传全国检察业务应用系统(1.5版本与2.0版本皆有)，所有案件均可生成“四问”备案审查表，为制度扎实推进提供技术保障。二是强化责任担当，狠抓工作落实。该院坚持制度建设与制度落实同步推进，不断压紧压实工作责任，将“四问”备案审查表作为案件评查的必查项，对应当做到而未做到有关事项的案件，评查时将被认定为瑕疵或者不合格案件，以严格的倒逼机制，督促全体办案人员切实增强每案“四问”的意识。2021年至今开展两次“四问”专项案件质量评查，以案件质量评查为抓手，推动办案人员每案“四问”成为新常态。三是紧跟工作形势，推动常态长效。及时总结经验，应对最新工作形势，及时做好调整，确保以制度完善促规范、管长远，将制度优势扎实转化为法律监督效能。2022年，大悟县院在总结经验的基础上，进一步调整和完善“四问”备案审查的内容，组织研究制定了《大悟县人民检察院关于开展检察业务“四问”备案审查的实施方案》，围绕“理论指导、业务主体、协同配合、全面推进”的总体思路，进一步形成“案件评查+内部考核+外部监督”的立体监督保障体系，以制度机制的进一步健全促规范、管长远，将制度优势转化为法律监督效能。

二、“四问”备案审查机制的运行现状

经过近两年的运行，每案生成“四问”备案审查表，已经成为了大悟县检察院检察官们的一种行为习惯、一把质量标尺、一项工作标准。据统计，目前该院检察业务应用系统中的在办和已办案件中，已有615件案件生成了“四问”备案审查表。在检察业务质效考评中，该院连续两年位居全省前列，各项案件质量主要评价指标显著提升，截止2022年底，该院的案-件比由2020年的1.93下降至1.04，不捕率为50.58%，不诉率为44.98%，较两年前均上升约37个百分点，认罪认罚适用率上升至88.82%，民事检察、行政检察、公益诉讼检察办案质效不断提高。形成一批精品案例，9起案件入选湖北省检察院、孝感市检察院案例选编，王某某故意伤害不起诉案件，入选湖北省检察院法理情相融合、实现“三个效果”有机统一典型案例，并被最高检转发推介。在2022年度全市检察工作考评综合排名第一，连续三年被孝感市检察院评为“检察工作考核先进单位”。

一是追赃挽损有作为，及时有效修复受损法益。坚持以人民为中心的发展理念，通过“四问”备案审查将追赃挽损和严惩犯罪、矛盾化解、维护稳定结合起来，全力保障受损法益。如2022年度通过贯彻落实“四问”备案审查，该院共为企业挽回损失30余万元;化解一起多年重复信访积案，为被害人乐某挽回20万元经济损失;践行修复性司法理念，非法采砂案被告人在承担刑事责任以外，还被附带民事判处修复损毁河段;在办理非法“电打鱼”案件中，联合县农业农村局、县公安局开展增殖放流活动，助力澴河大悟段水域生态修复，助推流域综合治理。

二是监督触角再延伸，将检察监督融入社会治理。“四问”备案审查机制提出以来，该院积极督促办案人员围绕“四问”延伸监督触角，以“求极致”的标准提升办案质效，聚焦办案中发现的市域社会治理痛点难点，做深诉源治理、类案监督，利用“检察建议”帮助解决群众急难愁盼问题，形式有创新、数量有提高，检察环节的社会治理效能得到了极大释放。如针对2021年辖区内50%未检刑事案件涉及网吧违规接纳、容留未成年人上网，向公安机关、文化旅游部门发出检察建议，在全县联合开展网吧专项治理行动;探索“检察建议书+领导参阅件”形式，先后就未成年人性侵问题、精神障碍患者犯罪问题在向相关单位制发检察建议的同时，以领导参阅件的形式积极争取支持，切实推动强制报告制度落实、促进严重精神障碍患者服务管理工作高质量发展。

三是经验推广有成果，“悟检方案”大受好评。“四问”备案审查机制得到湖北省检察院肯定，成为2022年度“五说五看”(五说：说理念、说政策、说风险、说责任、说能力;五看：看法律监督加强没有、看受害人损失挽回没有、看矛盾纠纷化解没有、看诉源治理解决没有、看“三个效果”相统一达到没有)[1]的主要内容。2022年5月，孝感市检察机关“以政治说办案、讲工作”现场会在该院举行，对“断卡”行动中一起帮助信息网络犯罪案件开展青年干警案例研讨，把“四问”融入“五说五看”，不断加强办案人员的思想认同和主观能动性，取得与会领导的充分肯定。