安全是发展的前提，发展是安全的保障。必须全面贯彻总体国家安全观，完善维护国家安全体制机制，实现高质量发展和高水平安全良性互动，切实保障国家长治久安。图为2025年9月3日晚，纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利80周年文艺晚会《正义必胜》在北京人民大会堂隆重举行。新华社记者 翟健岚/摄

党的二十届四中全会对“推进国家安全体系和能力现代化，建设更高水平平安中国”提出要求，强调要完善国家安全法治体系。2025年11月，党中央再次召开中央全面依法治国工作会议，习近平总书记对全面依法治国工作作出重要指示，强调要全面推进国家各方面工作法治化，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业提供有力法治保障。国家安全机关认真学习党的二十届四中全会和中央全面依法治国工作会议精神，深入贯彻习近平法治思想，谋划抓好“十五五”时期国家安全法治工作，全面构建国家安全法律制度、执法司法、学法普法、法治研究、法治保障体系，更好运用法治思维和法治方式维护国家主权、安全、发展利益，为实现“十五五”时期经济社会发展目标提供有力保障。

一、学深悟透习近平法治思想，深刻把握国家安全法治建设的理论指引

习近平法治思想是最具原创性的当代中国马克思主义法治理论、21世纪马克思主义法治理论。在这一理论体系中，关于坚持在法治轨道上推进国家安全体系和能力现代化，建设更高水平的平安中国、法治中国等重要论述内涵十分丰富、思想极为深刻，是习近平法治思想的“国家安全篇”，为国家安全法治建设提供了行动指南。国家安全机关要深刻把握其核心要义和实践要求，以科学理论引领提升国家安全法治工作水平。

（一）深刻把握党的绝对领导这一根本保证。党的领导是社会主义法治的根本保证，是中国特色社会主义法治之魂，是我们的法治同西方资本主义国家的法治最大的区别。党的十八大以来，法治中国建设之所以能够取得历史性成就、发生历史性变革，根本在于有习近平总书记领航掌舵，在于习近平法治思想的科学指引。必须深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，坚持党对国家安全工作的绝对领导，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

（二）深刻把握以人民为中心这一根本立场。全面依法治国最广泛、最深厚的基础是人民，法治建设要为了人民、依靠人民、造福人民、保护人民。国安干警是人民警察，“人民”二字鲜明体现了我们的宗旨立场。国家安全工作必须践行人民安全宗旨，始终把人民作为国家安全的基础性力量，筑牢守护国家安全、社会安定、人民安宁的坚固屏障。

（三）深刻把握中国特色社会主义法治道路这一唯一正确道路。中国特色社会主义法治道路本质上是中国特色社会主义道路在法治领域的具体体现。推进全面依法治国，决不照搬别国模式和做法，决不走西方所谓“宪政”、“三权鼎立”、“司法独立”的路子。必须坚定法治自信，始终坚持党的领导，坚持中国特色社会主义制度，贯彻中国特色社会主义法治理论，坚定不移走中国特色社会主义法治道路。

（四）深刻把握建设更高水平的平安中国、法治中国这一时代使命。建设更高水平平安中国，事关事业兴旺发达、事关人民美好生活、事关国家长治久安。法治是平安建设的重要保障，要充分发挥法治的引领、规范和保障作用，坚持运用法治思维和法治方式解决矛盾和问题。国家安全机关是建设平安中国、法治中国的重要支撑力量，必须全面履行隐蔽战线神圣职责，以更强担当更大作为护航平安中国、法治中国建设。

（五）深刻把握在法治轨道上推进国家安全体系和能力现代化这一重大任务。法治是国家治理体系和治理能力的重要依托。要更加重视法治、厉行法治，更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，坚持依法应对重大挑战、抵御重大风险、克服重大阻力、解决重大矛盾。必须把信仰法治、厉行法治、捍卫法治作为重要方面，善于运用法治思维和法治方式防范化解国家安全风险、维护国家安全利益。

（六）深刻把握完善中国特色国家安全法治体系这一重要牵引。建设中国特色社会主义法治体系是推进全面依法治国的总抓手。要积极推进国家安全等重要领域立法，健全国家治理急需、满足人民日益增长的美好生活需要必备的法律制度。必须不断适应形势变化，突出科学高效原则，积极推进重点领域、新兴领域、涉外领域国家安全立法，加快完善国家安全法治体系。

（七）深刻把握国家安全立法执法司法普法并进这一工作布局。坚持全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，是全面依法治国的重要环节。要牢牢把握社会公平正义这一法治价值追求，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。必须坚持以完善立法为前提，以严格执法为关键，以公正司法为底线，以加强普法为基础，优化完善国家安全法治布局，确保各项工作都经得起法律检验。

（八）深刻把握加强涉外法治工作这一迫切需要。加强涉外法治建设既是以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的长远所需，也是推进高水平对外开放、应对外部风险挑战的当务之急。推进涉外法治工作，根本目的是用法治方式更好维护国家和人民利益，促进国际法治进步，推动构建人类命运共同体。必须充分发挥国家安全机关职能优势，加强涉外法治体系和能力建设，为推进中国式现代化营造更加有利的外部环境。

二、聚焦职能职权全面法定，加快构建健全完善的国家安全法律制度体系

良法是善治的前提。党的十八大以来，我国出台了以国家安全法为统领的一系列国家安全法律法规，制定了反间谍法、反恐怖主义法、网络安全法、生物安全法等20余部国家安全专门立法，还制定修订了120余部含有国家安全条款的法律法规，中国特色国家安全法律制度体系基本形成并不断完善。国家安全机关全面落实职能法定，积极推动国家安全立法，持续提升国家安全工作法治化水平。

推进重点领域立法。国家安全机关作为反间谍工作的主管机关，主责推动全面修订反间谍法，进一步清晰界定间谍行为的内涵外延，更加准确划定合法非法的行为边界，既保护和促进正常对外交流合作，又依法惩治间谍违法犯罪行为，为新时代新征程深化反间谍斗争、维护国家核心利益提供了强大法律武器。参与国家情报法、反恐怖主义法、网络安全法、数据安全法等一批重要立法，为维护和塑造国家安全提供了法律依据和制度保障。

推进法律准确实施。统筹推进部门规章、地方立法、司法解释制定等工作，确保国家安全法律法规全面有效实施。制定出台《国家安全机关行政执法程序规定》《国家安全机关办理刑事案件程序规定》，对执法办案作出全流程、系统性规范；与国家发展改革委、自然资源部、住房和城乡建设部联合出台《涉及国家安全事项的建设项目许可管理规定》，严格规范建审许可工作；与最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部联合发布《关于依法惩治“台独”顽固分子分裂国家、煽动分裂国家犯罪的意见》，为依法打击“台独”分裂活动提供明确指引。指导加强地方国家安全立法，推动出台一批省级地方性法规和政府规章，因地制宜完善国家安全法律制度体系。及时梳理国家安全法律法规实施中遇到的新情况新问题，针对性研究解答意见，推动法律规范准确贯彻执行。

创新参与立法工作机制。与立法机关和有关部门加强常态化对接，完善立法联络、提前介入、联合调研等工作机制，及时反映国家安全立法需求，配合做好立法起草、审议等工作，结合实际研提意见建议，强化国家安全法治保障和制度供给。加快培育国家安全立法咨询专家团队，全流程加强立法评估、风险防控，围绕网络数据、加密货币、人工智能等新兴领域开展立法预研，为科学立法提供专业支持。

三、聚焦执法办案全面规范，加快构建专业公正的国家安全执法司法体系

国家安全机关开展执法办案，是政治性很强的业务工作，也是业务性很强的政治工作。必须严格遵循“法定职责必须为、法无授权不可为”，全面加强专业化、规范化建设，把依法履职贯穿到执法司法全过程各环节。

依法严厉打击各类危害国家安全犯罪。国家安全机关坚决履行宪法法律赋予的神圣职责，依法严惩各类危害国家安全的违法犯罪行为，及时消除影响国家安全的重大隐患。依法打击各类渗透、破坏、颠覆、分裂活动，坚决扛起捍卫政治安全的首要职责，有力维护国家政权安全、制度安全和意识形态安全。在出台和实施香港国安法、粉碎港版“颜色革命”重大斗争中积极履职，助力推动香港特区从由乱到治走向由治及兴。依法严惩“台独”分裂势力，坚定捍卫国家主权和领土完整，坚决挫败“台独”分裂图谋。依法办理“台独”分子杨智渊一案，首次适用我国刑法规定的分裂国家罪打击“台独”分裂势力，彰显国家法律权威。依法严厉打击暴恐活动，坚持凡“恐”必打、露头就打、依法严惩，实现全国连续8年多未发生暴恐案事件。加强国际反恐执法合作，共同打击一切形式的恐怖主义。依法防范、制止和惩治间谍行为，深入开展反间谍专项行动，先后破获一系列间谍案件，拔除一批长期潜藏在我党政机关核心要害部门的“钉子”内奸，消除重大隐患，形成强力震慑。

依法规范开展执法办案。国家安全机关牢牢把握依法办案这一基本要求，始终按照法律规定的权限和程序行使行政执法权和刑事侦查权。把好法律关，坚持以法律为准绳，严格遵循行政处罚法、刑事诉讼法等相关法律规定，在立案、调查取证、作出决定等各个环节严守法定程序、履行法定职责。认真落实重大执法决定法制审核制度，对执法主体、程序、权限、依据等事项进行严格审核，确保执法措施决策依法、程序合法。把好证据关，坚持以事实为依据，严格规范收集、固定、使用证据，既注重收集有罪、罪重的证据，也注重收集无罪、罪轻的证据，确保全面客观查明事实真相，做到证据确实充分、案件办成铁案。把好责任关，既强化有权必有责的意识，严禁超越职权、滥用职权；又树牢尊重和保障人权的理念，依法保障个人和组织的合法权益。加强与审判、检察、司法行政机关的相互配合、相互制约，完善执法司法制约监督机制，严格落实防止干预司法“三个规定”，守牢维护社会公平正义的最后一道防线。

提升执法办案专业化水平。国家安全机关持续加强自身能力建设，不断提高执法办案的专业化、规范化水平。制定一系列规章制度，对执法办案的实施主体、适用条件、执行步骤、时限要求等作出全面规范。持续完善和更新执法规范和指导案例，打造涵盖操作规范、指导案例、裁量基准、法律解答等在内的国家安全执法“说明书”“案例库”，指导国安干警严格规范文明执法。加强国安干警执法资格考核管理，定期开展集检查、指导、培训于一体的“执法体检”，实现执法监督检查全覆盖。依法规范执法场所建设，推进执法装备建设标准化、体系化、信息化，确保符合法律规定和工作需要。

四、聚焦法治素养全面强化，加快构建常态长效的国家安全学法普法体系

学法普法是法治建设的长期工程、基础工程、战略工程。必须坚持学法普法常态化长效化，着力提升国家安全机关领导干部和广大干警的法治素养，不断增强全民国家安全法治意识，共筑维护国家安全钢铁长城。

提升国家安全机关领导干部法治水平。领导干部是加强国家安全法治工作的关键所在，必须把提升法治水平摆在突出重要位置。带头尊法学法，牢固树立宪法法律至上、法律面前人人平等、权由法定、权依法使等基本法治理念，从内心深处尊崇法治、敬畏法律。把学习贯彻习近平法治思想纳入理论学习中心组“第一议题”，学习贯彻习近平总书记重要指示和中央全面依法治国工作会议精神，重点学习《习近平法治文选》第一卷、《习近平法治思想学习纲要（2025年版）》，完善常态化学习机制，把学习宪法法律、国家安全法律法规和党内法规作为必修课程，做到先学一步、学深一层。带头依法办事，坚持办案执法、办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法，从自身做起，以上率下带动形成厉行法治的良好风气。健全领导班子依法决策机制，推动领导班子按照法定权限和程序议事决策、研究工作。带头运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、应对风险，提升运用法律武器维护和塑造国家安全的素质本领。

提高国安干警法治素养。国安干警作为法治专门队伍，必须在学习贯彻习近平法治思想上走在前列。坚持“四级同堂”“五学联动”机制，用好“三会一课”、青年理论学习小组等阵地，加强习近平法治思想常态化学习培训，推动走深走实、入脑入心。建立通识法律、行政执法、刑事司法3张应知应会学法清单，系统学习国家安全法律法规，贯通学习履职必备的其他法律法规，切实把学习成果转化为工作成效。突出实战实用鲜明导向，以学法懂法为前提，以守法用法为目的，坚持系统学法、准确用法、自觉守法，在斗争中学会斗争，在法治实践中增强工作能力。紧扣执法场景和业务急需，分类开展“新法速递”“执法答疑”“以案释法”，加强“国家安全执法实务课堂”等学法阵地建设，办好执法规范培训班等重点班次，创新方式方法，拓宽内容范围，增强学法系统性、针对性、实效性。

增强全社会国家安全法治意识。国家安全工作始终坚持一切为了人民、一切依靠人民。结合中国人民警察节、全民国家安全教育日等重要节点，依托人民防线、军地协作、国家安全教育基地等特色阵地，落实“谁执法谁普法”普法责任制，持续深入开展国家安全法治宣传，不断增强人民群众的法治观念和国家安全意识。以国家安全部微信公众号、视频号等网络平台为主渠道，创新打造国家安全法治宣传高地，深入宣传习近平法治思想，深度解读国家安全法律法规，权威报道国家安全执法案件，增强国家安全法治宣传的吸引力、感染力、穿透力，增进国际社会对法治中国的认识。积极协调立法机关、政府部门、社会组织等共同发力，推动国家安全教育进机关、进学校、进企业、进社区、进乡村、进军营、进网络，形成国家安全人人有责、人人尽责的生动局面，不断夯实维护国家安全的社会基础、民心基础。

五、聚焦方向领域全面覆盖，加快构建系统深入的国家安全法治研究体系

新时代国家安全面临着各种不确定难预料的风险挑战。必须树牢大安全理念，把一切可能影响国家安全的风险纳入视线，加强法治研究和前瞻布局，进一步推动完善国家安全法治体系，打好维护国家安全主动仗。

深化法治理论研究。针对重点领域开展研究，紧密围绕国家重大战略布局和维护国家安全需要加强法治研究，填补空白点，补强薄弱点，筑牢应对国家安全风险的法律“防波堤”。针对新兴领域开展研究，高度关注以人工智能为代表的新兴技术发展趋势，加紧完善相关法律和制度规范，加快构建技术监测、风险预警、应急响应体系。针对涉外领域开展研究，围绕加强海外利益保护，完善反制裁、反干涉、反“长臂管辖”法律法规等研提意见建议，持续丰富涉外法律“工具箱”。

加强法治应用研究。聚焦国家安全工作执法实务，加强执法办案新情况新问题研究，开展行政强制、行政处罚等专题研究，细化国家安全法、反间谍法等执法应用研究，深化危害国家安全犯罪实体和程序研究，以高质量研究成果支撑高水平法治实践。针对防范化解各类外部风险，系统强化涉外法律应用研究，综合运用立法、执法、司法等手段，有力回击霸权行径，坚决维护国家主权、尊严和核心利益。

完善法治研究机制。加强国家安全法治研究整体谋划和统筹推进，建立年度研究指南、专项课题、揭榜挂帅等机制，建强国家安全法治研究成果展示和经验交流平台，调动各方研究力量，持续推出原创性国家安全法治研究成果。健全与重点高校、法学研究机构合作机制，打造具有国际影响力的高端法治智库，拓宽研究渠道，提升研究效能，形成重点覆盖、专业优质的国家安全法治“智囊团”“智库网”。

六、聚焦履职能力全面提升，加快构建坚强有力的国家安全法治保障体系

国家安全法治建设是一个系统工程，政治、队伍、人才等方面的保障不可或缺。国家安全机关要紧密结合工作实际，科学谋划、统筹推进、狠抓落实，为全面建成国家安全机关工作新格局、向新时代国家安全事业新目标进军提供坚实支撑。

强化国家安全法治政治引领。始终把坚持党的绝对领导作为根本政治引领，坚定捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”，确保国家安全法治建设始终沿着正确政治方向前进。把学深悟透习近平法治思想和总体国家安全观作为政治要求、工作需求、精神追求，切实用以武装头脑、指导实践。充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，健全完善党领导国家安全法治建设的制度机制，贯彻落实《中国共产党领导国家安全工作条例》《中国共产党领导全面依法治国工作条例》，把党的领导贯穿到国家安全工作全过程和各方面。

强化国家安全法治队伍建设。国家安全机关是重要的执法司法机关，必须牢记“坚定纯洁、让党放心、甘于奉献、能拼善赢”总要求，锻造过硬的新时代国安铁军，确保队伍绝对忠诚、绝对纯洁、绝对可靠。执法干警要始终坚持捍卫宪法法律，依法履职担当，永葆忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的政治本色。

强化国家安全法治人才培养。大力加强法治人才思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练、斗争磨炼、自律修炼，进一步筑牢“红”的根基，提升“专”的能力。构建完善分类施策的教育培训体制机制，优化完善与执法需要相适应的法治机构设置和力量配备，培养锻炼一批涉外型、实战型法治人才，为国家安全法治建设提供智力支持和人才保障。

强化国家安全法治科技赋能。把科技手段推广应用摆在更加重要位置，充分运用人工智能、大数据等现代科技手段，加快推进国家安全“智慧法治”建设，大力提升法治工作网数智应用水平，以现代化促推规范化。加快推进执法应用终端建设，提升现场执法的信息获取、技术支撑、智能服务等能力，推动国家安全法治工作提“智”增效。

强化国家安全法治监督保障。坚持有权必有责、用权受监督，严格依照国家法律法规，执行内部监督和安全审查制度。深入领会“坚持依法治国和依规治党有机统一”重要内涵，认真落实全面从严管党治警要求，巩固拓展党纪学习教育和深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果，完善一体推进“三不腐”的监督布局，畅通信访举报渠道，广泛接受干警和群众监督，确保权力始终在法治轨道上运行。

强化国家安全法治责任落实。国家安全部党委加强对国家安全机关法治建设的组织领导，地方厅局党委承担本单位法治建设主体责任，主要负责同志履行法治建设“第一责任人”责任，形成统一领导、各司其职、协同高效的法治建设责任链条，逐级抓好责任落实。要抓住“关键少数”，带动“绝大多数”，确保国家安全法治建设各项任务真正落地见效。