安全是发展的前提，发展是安全的保障。必须全面贯彻总体国家安全观，完善维护国家安全体制机制，实现高质量发展和高水平安全良性互动，切实保障国家长治久安。图为2025年9月3日晚，纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利80周年文艺晚会《正义必胜》在北京人民大会堂隆重举行。新华社记者 翟健岚/摄

党的二十届四中全会对“推进国家安全体系和能力现代化，建设更高水平平安中国”提出要求，强调要完善国家安全法治体系。2025年11月，党中央再次召开中央全面依法治国工作会议，习近平总书记对全面依法治国工作作出重要指示，强调要全面推进国家各方面工作法治化，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业提供有力法治保障。国家安全机关认真学习党的二十届四中全会和中央全面依法治国工作会议精神，深入贯彻习近平法治思想，谋划抓好“十五五”时期国家安全法治工作，全面构建国家安全法律制度、执法司法、学法普法、法治研究、法治保障体系，更好运用法治思维和法治方式维护国家主权、安全、发展利益，为实现“十五五”时期经济社会发展目标提供有力保障。

一、学深悟透习近平法治思想，深刻把握国家安全法治建设的理论指引

习近平法治思想是最具原创性的当代中国马克思主义法治理论、21世纪马克思主义法治理论。在这一理论体系中，关于坚持在法治轨道上推进国家安全体系和能力现代化，建设更高水平的平安中国、法治中国等重要论述内涵十分丰富、思想极为深刻，是习近平法治思想的“国家安全篇”，为国家安全法治建设提供了行动指南。国家安全机关要深刻把握其核心要义和实践要求，以科学理论引领提升国家安全法治工作水平。

（一）深刻把握党的绝对领导这一根本保证。党的领导是社会主义法治的根本保证，是中国特色社会主义法治之魂，是我们的法治同西方资本主义国家的法治最大的区别。党的十八大以来，法治中国建设之所以能够取得历史性成就、发生历史性变革，根本在于有习近平总书记领航掌舵，在于习近平法治思想的科学指引。必须深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，坚持党对国家安全工作的绝对领导，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

（二）深刻把握以人民为中心这一根本立场。全面依法治国最广泛、最深厚的基础是人民，法治建设要为了人民、依靠人民、造福人民、保护人民。国安干警是人民警察，“人民”二字鲜明体现了我们的宗旨立场。国家安全工作必须践行人民安全宗旨，始终把人民作为国家安全的基础性力量，筑牢守护国家安全、社会安定、人民安宁的坚固屏障。

（三）深刻把握中国特色社会主义法治道路这一唯一正确道路。中国特色社会主义法治道路本质上是中国特色社会主义道路在法治领域的具体体现。推进全面依法治国，决不照搬别国模式和做法，决不走西方所谓“宪政”、“三权鼎立”、“司法独立”的路子。必须坚定法治自信，始终坚持党的领导，坚持中国特色社会主义制度，贯彻中国特色社会主义法治理论，坚定不移走中国特色社会主义法治道路。

（四）深刻把握建设更高水平的平安中国、法治中国这一时代使命。建设更高水平平安中国，事关事业兴旺发达、事关人民美好生活、事关国家长治久安。法治是平安建设的重要保障，要充分发挥法治的引领、规范和保障作用，坚持运用法治思维和法治方式解决矛盾和问题。国家安全机关是建设平安中国、法治中国的重要支撑力量，必须全面履行隐蔽战线神圣职责，以更强担当更大作为护航平安中国、法治中国建设。

（五）深刻把握在法治轨道上推进国家安全体系和能力现代化这一重大任务。法治是国家治理体系和治理能力的重要依托。要更加重视法治、厉行法治，更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，坚持依法应对重大挑战、抵御重大风险、克服重大阻力、解决重大矛盾。必须把信仰法治、厉行法治、捍卫法治作为重要方面，善于运用法治思维和法治方式防范化解国家安全风险、维护国家安全利益。

（六）深刻把握完善中国特色国家安全法治体系这一重要牵引。建设中国特色社会主义法治体系是推进全面依法治国的总抓手。要积极推进国家安全等重要领域立法，健全国家治理急需、满足人民日益增长的美好生活需要必备的法律制度。必须不断适应形势变化，突出科学高效原则，积极推进重点领域、新兴领域、涉外领域国家安全立法，加快完善国家安全法治体系。

（七）深刻把握国家安全立法执法司法普法并进这一工作布局。坚持全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，是全面依法治国的重要环节。要牢牢把握社会公平正义这一法治价值追求，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。必须坚持以完善立法为前提，以严格执法为关键，以公正司法为底线，以加强普法为基础，优化完善国家安全法治布局，确保各项工作都经得起法律检验。

（八）深刻把握加强涉外法治工作这一迫切需要。加强涉外法治建设既是以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的长远所需，也是推进高水平对外开放、应对外部风险挑战的当务之急。推进涉外法治工作，根本目的是用法治方式更好维护国家和人民利益，促进国际法治进步，推动构建人类命运共同体。必须充分发挥国家安全机关职能优势，加强涉外法治体系和能力建设，为推进中国式现代化营造更加有利的外部环境。

二、聚焦职能职权全面法定，加快构建健全完善的国家安全法律制度体系

良法是善治的前提。党的十八大以来，我国出台了以国家安全法为统领的一系列国家安全法律法规，制定了反间谍法、反恐怖主义法、网络安全法、生物安全法等20余部国家安全专门立法，还制定修订了120余部含有国家安全条款的法律法规，中国特色国家安全法律制度体系基本形成并不断完善。国家安全机关全面落实职能法定，积极推动国家安全立法，持续提升国家安全工作法治化水平。

推进重点领域立法。国家安全机关作为反间谍工作的主管机关，主责推动全面修订反间谍法，进一步清晰界定间谍行为的内涵外延，更加准确划定合法非法的行为边界，既保护和促进正常对外交流合作，又依法惩治间谍违法犯罪行为，为新时代新征程深化反间谍斗争、维护国家核心利益提供了强大法律武器。参与国家情报法、反恐怖主义法、网络安全法、数据安全法等一批重要立法，为维护和塑造国家安全提供了法律依据和制度保障。

推进法律准确实施。统筹推进部门规章、地方立法、司法解释制定等工作，确保国家安全法律法规全面有效实施。制定出台《国家安全机关行政执法程序规定》《国家安全机关办理刑事案件程序规定》，对执法办案作出全流程、系统性规范；与国家发展改革委、自然资源部、住房和城乡建设部联合出台《涉及国家安全事项的建设项目许可管理规定》，严格规范建审许可工作；与最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部联合发布《关于依法惩治“台独”顽固分子分裂国家、煽动分裂国家犯罪的意见》，为依法打击“台独”分裂活动提供明确指引。指导加强地方国家安全立法，推动出台一批省级地方性法规和政府规章，因地制宜完善国家安全法律制度体系。及时梳理国家安全法律法规实施中遇到的新情况新问题，针对性研究解答意见，推动法律规范准确贯彻执行。

创新参与立法工作机制。与立法机关和有关部门加强常态化对接，完善立法联络、提前介入、联合调研等工作机制，及时反映国家安全立法需求，配合做好立法起草、审议等工作，结合实际研提意见建议，强化国家安全法治保障和制度供给。加快培育国家安全立法咨询专家团队，全流程加强立法评估、风险防控，围绕网络数据、加密货币、人工智能等新兴领域开展立法预研，为科学立法提供专业支持。