浙江是经济大省，是改革开放先行地。在浙江工作期间，习近平深刻洞察、不断思考法治建设与经济建设的关系——

“市场经济必然是法治经济。”

“发挥市场经济固有规律的作用和维护公平竞争、等价交换、诚实守信的市场经济基本法则，需要法治上的保障。”

“我省要在完善社会主义市场经济体制上走在前列，首先就要在法治建设上走在前列。”

“更多地运用法律手段来调节经济、实施监管，确保政府‘经济调节、市场监管、社会管理、公共服务’职能的有效履行，维护正常的市场经济秩序。”

……

理论来源于实践，又推动新的实践。

法治如何更好适应和保障经济发展？习近平首先把目光投向立法：“首先必须继续加强地方立法工作，以经济立法为重点，注重提高立法质量，努力为加快我省经济社会发展提供有力的法制保障。”

像保护大熊猫一样保护知名商号。在习近平的推动下，2006年，浙江出台全国首部保护企业商号的地方性法规——《浙江省企业商号管理和保护规定》，创设知名商号认定和特别保护制度，有效遏制困扰浙江企业已久的“搭便车”“傍名牌”现象。

“给成长快的孩子穿上一件大衣服。”在习近平的支持下，2005年，义乌获批成为全国首个可以直接办理外国人签证居留许可的县级城市，省政府出台《浙江省外商投资企业投诉处理暂行办法》，为涉外经济发展提供了公平可预期的营商环境。

20年来，牢记“立法要为发展服务”，浙江地方立法紧跟经济社会发展速度。《浙江省民营企业发展促进条例》《浙江省综合行政执法条例》《浙江省数字经济促进条例》《浙江省快递业促进条例》《浙江省高质量发展建设共同富裕示范区促进条例》……30余部先行性、创制性、引领性法规规章，引领浙江经济发展破浪前行、行稳致远。

民营经济是浙江的最大特色、最大优势和最大资源，民营企业是浙江经济发展的主力军。如何释放民营经济发展活力，让民营企业既“管得住”又“放得活”？

习近平多次强调，要努力建设服务型政府、法治政府、有限政府。

2003年，一场起源于温州的“效能革命”如投石入水，掀起了浙江“放管服”改革的澎湃浪潮。

2002年底，一份调研报告在温州引起震动。当地一些政府机关“衙门痼疾”严重，企业反映用地难、审批多、检查多、收费乱，多家龙头企业外迁。

2002年12月，省委十一届二次全体（扩大）会议刚结束，习近平就奔赴几个民营经济大市——宁波、台州、温州考察。在这次考察中，再创优势、深化改革、转变作风等成为他强调的关键词。

随即，温州探索开展“效能革命”，剑指机关效能建设。短短一年时间，营商环境气象一新，得到习近平充分肯定。温州机关效能建设在全省推广。同步推进的，还有全省新一轮的行政审批制度改革。

简政，放权。仅2004年，浙江省本级取消行政许可项目95项；全省各级部门取消行政事项8000余件，下放审批事项2000余件。

2007年，在习近平的倡导下，浙江开展“作风建设年”活动，提出着力抓好六个方面的作风建设，其中一条就是深化机关效能建设，进一步完善行政审批方式，简政放权。

审批项目减少了，政府可以腾出更多精力搞好服务；市场这只手壮大了，政府又可以进一步转变职能来把该管的事情管好，把不该管也管不好的事情交给市场。

以行政审批制度改革为逻辑起点，20年来，浙江深化法治政府建设，以“放管服”改革的浙江实践推动政府与市场关系的深刻重塑、良性互动——

聚焦“放”，在全国率先开展行政权力清单、政府责任清单、企业投资项目负面清单、政府部门专项资金管理清单、浙江政务服务网“四张清单一张网”建设，权力事项大幅度下放，非行政许可审批事项全面取消，浙江成为全国审批事项最少的省份之一；

聚焦“服”，首创“最多跑一次”改革，推动政务服务从理念、方式、制度到作风全方位深层次变革。“数据多跑路、群众少跑腿”“最多跑一次、一次不用跑”成为新常态，浙江成为全国办事效率最高的省份之一；

聚焦“管”，率全国之先开展跨部门跨领域综合行政执法，成为全国唯一“大综合一体化”行政执法改革试点省份，“一支队伍管执法”“监管一件事”“亮证执法、亮码检查”创新不断，“九龙治水”变“攥指成拳”，“无事不扰、有事必到”成为新共识；

……

如何为企业安心发展营造良好环境？“依法平等保护各类市场主体产权和合法权益。”

翻开近年来的成绩单——

浙江法院打造民营经济司法保护标杆地、知识产权司法保护示范地、破产司法保护领先地、国际商事海事纠纷解决优选地，一年70多个国家和地区的当事人主动选择到浙江法院诉讼，推动“平等保护”从条文走向现实；

浙江检察持续深化知识产权检察综合履职优化营商环境，专项监督违规异地执法和趋利性执法司法，一年帮助486家企业解除违规查封、扣押、冻结资金1.94亿余元；

浙江公安倾力打造“11087·亲清在浙里”为企服务品牌，“知产警官在线”一年响应中小企业咨询超5万次，“浙里安芯”商业秘密保护体系精准服务全省2.1万家科技型中小企业；

浙江司法行政推动成立“一带一路”律师联盟杭州中心，组建高端涉外法律服务团队，连续16年开展“浙”里有“援”外经贸法律服务活动，助力3万多家企业开拓海外市场。

春江水暖鸭先知。

深度求索、游戏科学、宇树科技……以“杭州六小龙”为代表的科创企业，扎根杭州，领跑全国。

现代纺织与服装、高端软件、绿色石化、智能物联、新能源汽车及零部件……5大万亿产业集群实现从“量的积累”到“质的飞跃”。

截至2025年底，浙江民营企业在册总量376.89万户，占企业主体总量的91.9%，同比增长7.52%，浙江每千人拥有民营企业56.5户。

思想之光，引领发展之路。法治保障贯穿于立法执法司法各环节，展现主动服务高质量发展的担当作为，助力激活浙江经济发展“一池春水”。

“和谐社会本质上是法治社会”

远山如黛，近水含烟。今日浦江，政通人和，物阜民熙。打卡最美网红公路，210省道（原20省道）浦江段，蜿蜒盘旋在西部崇山峻岭之中，串起沿路乡村，一路伸向远方。

这里的人们不会忘记它的来处——

2003年9月8日起，一则预公告在《浦江报》头版连续刊登3天，轰动全县：9月中旬，省委主要领导及省级有关部门负责同志将与浦江县领导一起接待群众、处理信访。

消息传遍山乡，短短几天，全县预登记来访群众达429批。

9月18日一大早，近千名来访群众涌向接访点浦江中学。冲在最前面的蒋星剑一口气把自己的诉求——20省道浦江段拓宽改造，反映给了眼前的省委书记。

习近平认真听完，仔细查看地图，征求有关部门意见后，当场拍板：这是一条山区群众的“小康之路”，不仅要建，而且要建好。

消息传回乡里，浦江西部山区沸腾了。700多天奋战，2005年10月，全长19.8公里的210省道（原20省道）浦江段全线贯通。

新年来到，当地村民给习近平寄去了一份礼物：一封盖有浦江西部山区97个村民委员会鲜红印章、代表20万多村民的感谢信。

这次下访，习近平和有关同志分成14个组，共接访436批667人，当场解决91个难题。

自此，习近平每年都坚持深入一个县（市、区）接访。在德清，他提出“三考一答”；在临安，他带律师下访接访，率先推进信访工作法治化建设。在他的倡导下，领导干部下访接访成为一项制度，浙江各级领导干部纷纷深入基层听民声、解民忧。

2005年，浙江省信访总量出现了1992年以来的首次下降，之后一直保持信访量的持续下降。

作为“枫桥经验”发源地，浙江在坚持党的群众路线，以法治思维和法治方式化解矛盾纠纷、维护社会和谐稳定上有着先发优势。在浙江工作期间，习近平以省域治理的生动实践，不断厘清、丰富法治建设与平安建设、和谐社会的关系——

“法治是构建社会主义和谐社会的重要内容、重要保证和重要途径。”