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应勇:全面准确贯彻宽严相济刑事政策 以高质效检察履职推进更高水平平安中国、法治中国建设

来源:《中国刑事法杂志》2026年第2期 | 作者:管理员 | 发布时间 :2026-04-24 13:34:35 | 7 次浏览: | 🔊 点击朗读正文 ❚❚ | 分享到:


全面准确贯彻宽严相济刑事政策,是实现刑事司法公平正义的题中之义和必然要求。习近平总书记围绕宽严相济刑事政策等作出系列重要指示,有力引领宽严相济刑事政策理论和实践发展完善。习近平总书记强调“对人民内部矛盾,要坚持和风细雨、为民服务,但对违法问题、害群之马,一定要依法处置、以儆效尤”;强调“对已经发生的极端案件,要依法严管严查严办、快侦快诉快判”;强调“涉及群众的问题,要准确把握社会心态和群众情绪,充分考虑执法对象的切身感受,规范执法言行,推行人性化执法、柔性执法、阳光执法”;强调“社会治理是一门科学……在具体工作中,不能简单依靠打压管控、硬性维稳,还要重视疏导化解、柔性维稳”,等等。习近平总书记这些重要指示,深刻阐明了宽严相济的任务、标准、策略和效果,为更好贯彻宽严相济刑事政策提供了重要遵循。


(三)宽严相济刑事政策的现实意义。当前,我国发展面临的战略机遇和风险挑战并存,不确定难预料因素增多,统筹发展和安全的任务艰巨繁重。发展是基础、安全是底线、稳定是前提。严是为了稳定,宽也是为了稳定,宽严相济才能更好维护社会稳定、促进社会和谐。


坚持宽严相济刑事政策,是续写两大奇迹新篇章的重要保障。社会治安状况、刑事犯罪态势往往与经济社会发展密切相关。新时代以来,我国持续书写了经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹新篇章,是世界上命案发案率最低、刑事犯罪率最低、枪爆案件最少的国家之一,是世界上最安全国家之一。2025年,我国社会治安持续向好,全国刑事案件同比下降12.8%,为本世纪以来最低;全国群众安全感连续6年保持在98%以上的高水平。同时,“十四五”时期,我国经济增量超过35万亿元人民币,超过世界排名第三国家的经济总量,年均经济增速远高于其他世界主要经济体。在这个过程中,坚持宽严相济准确惩治犯罪、促进犯罪治理、减少社会矛盾,对于促进高水平安全和高质量发展发挥了重要作用。同时也要看到,我国犯罪也呈现一些新情况新特点,必须持续发挥好宽严相济刑事政策的指导和保障作用。


坚持宽严相济刑事政策,是适应我国刑事犯罪阶段性特征的现实需要。过去20年间,我国刑事犯罪态势发生深刻变化。从刑事犯罪结构看,严重犯罪数量及占比持续下降,轻微犯罪数量及占比不断上升。检察机关起诉严重暴力犯罪,从二十年前的近19万人降至2025年5.4万人,为本世纪以来最低。从判处刑罚情况看,近年来判处三年有期徒刑以下刑罚的占比基本稳定在80%以上。所有判处刑罚案件中,刑期多集中于一年有期徒刑以下刑罚。从罪名变化趋势看,2005年起诉排名前五位的罪名分别是盗窃罪,抢劫罪,故意伤害罪,交通肇事罪,走私、贩卖、运输、制造毒品罪;2025年起诉排名前五位的罪名分别是危险驾驶罪,盗窃罪,诈骗罪,掩饰隐瞒犯罪所得罪,开设赌场罪。这些刑事犯罪态势的深刻变化,对贯彻宽严相济刑事政策提出了新的要求。


坚持宽严相济刑事政策,是走中国特色社会主义社会治理之路的必然要求。习近平总书记强调:“法治是国家治理体系和治理能力的重要依托”。任何社会都存在犯罪,重要的是最大限度减少犯罪发生、降低犯罪危害。宽严相济刑事政策坚持标本兼治、系统施治,有利于减少社会对抗、增进社会和谐,实现治罪与治理并重。近年来,各执法司法机关全面准确贯彻宽严相济刑事政策,积极推进犯罪依法治理。2023年,在中央政法委领导下,最高人民检察院会同最高人民法院、公安部、司法部制定实施办理醉驾刑事案件的意见,统一全国醉驾执法司法标准,完善定罪量刑标准,细化从轻从重情节,宽严相济促进醉驾治理。2025年,受理审查起诉危险驾驶犯罪25.5万人,起诉23.04万人,同比分别下降21.5%和16.5%,全国涉酒驾醉驾交通事故死亡人数下降13.8%,醉驾治理成效不断巩固。2025年,最高人民检察院会同最高人民法院、公安部制定办理掩饰隐瞒犯罪所得、帮助信息网络犯罪活动等案件意见,推动常见多发犯罪依法治理,提升人民群众安全感。认罪认罚从宽制度是落实宽严相济刑事政策的重要制度安排。这项制度适用率自2020年以来持续保持在80%以上,意味着超过八成的犯罪嫌疑人、被告人在自愿认罪认罚状态下接受起诉、审判并服刑改造,有效促进服判息诉、修复社会关系。实践证明,宽严相济刑事政策蕴含深刻治理内涵、充分彰显治理效能,必须继续坚持好、运用好、发展好。


二、准确把握宽严相济刑事政策的基本定位、基本内涵、基本原则


准确理解和把握宽严相济刑事政策,是全面准确贯彻的前提和基础。归根结底,就是要根据罪行大小和情节轻重等犯罪情况,依法该严则严、当宽则宽、宽严相济、宽严适度、罚当其罪。


(一)宽严相济刑事政策的基本定位。宽严相济刑事政策贯穿刑事法治各方面全过程,覆盖刑事实体规制和程序规范各环节,对刑事立法、司法、执行等具有重要指导作用。在宽严相济刑事政策指导下,我国刑事法治建设持续完善,人权执法司法保障不断强化。


宽严相济指导完善刑事立法。积极推进宽严相济刑事政策法制化、制度化,明确宽与严的实体标准、程序规范。实体法方面,2005年以来出台8个刑法修正案,刑法罪名由422个增加到483个,其中增设了危险驾驶罪、高空抛物罪等6个最高刑罚为一年以下有期徒刑或者拘役的轻微犯罪罪名;减少死刑罪名到46个,降幅32%;加重组织领导黑社会性质组织罪、非法吸收公众存款罪等50个罪名的法定刑;增设限制减刑、终身监禁制度。完善从宽处理情节,规范减轻处罚制度,增加坦白从宽情节,细化缓刑适用条件。程序法方面,2005年以来两次修改刑事诉讼法,将“尊重和保障人权”写入法律,确立刑事和解、未成年人附条件不起诉、认罪认罚从宽、速裁程序、社区矫正等制度,规范羁押强制措施适用,构建缺席审判和违法所得没收程序等。2026年,全国人大常委会还将启动新一轮刑事诉讼法修改。


宽严相济指导规范刑事司法。执法司法机关共同完善刑事指控体系,在立案、侦查、逮捕、起诉、审判等各环节贯彻宽严相济刑事政策。逮捕适用更加规范,依法该捕则捕、不该捕则不捕。加强和规范羁押必要性审查工作,规范羁押强制措施适用,依法保障犯罪嫌疑人、被告人合法权益,保障刑事诉讼活动顺利进行。审查起诉更加精准,依法该诉则诉、不该诉则不诉。公诉案件无罪判决率由2005年0.09%降至2025年0.03%,撤回起诉率由0.72%降至0.13%。刑事诉讼监督更加有力,促进刑事司法更好落实宽严相济。全面加强立案、侦查、审判、执行等活动法律监督。规范指定居所监视居住、强制医疗等适用,加强对涉及公民人身权利强制措施和查封、扣押、冻结等强制措施的法律监督等。


宽严相济指导强化刑事执行。在刑事执行环节中,既依法推动宽严相济刑事裁判最终落实,也依法采取不同刑事执行方式体现宽严相济。刑罚执行公信显著提升,中央政法委、“两高两部”出台一系列工作意见,对“减假暂”适用条件、办案程序等作出全面规范,既有力纠正“纸面服刑”“提钱出狱”问题,又有效防止该减不减、该放不放现象。特赦制度作用充分发挥,2015年、2019年经党中央决策,全国人大常委会先后两次作出特赦决定,对符合条件的服刑罪犯实施特赦。


(二)宽严相济刑事政策的基本内涵。重点是要正确理解和把握什么是严、什么是宽、什么是相济。


正确理解“严”的内涵。“严”包括严密法网、严格司法、严厉刑罚等要求。从检察环节来看,主要是指对罪行严重、社会危害性较大、主观恶性较深、人身危险性较大以及具有法定、酌定从重处罚情节的,始终坚持严的一手毫不动摇,依法从严惩处。重点把握几个方面:一是对严重犯罪,应当依法从严惩治,该捕则捕、该诉则诉。对于危害国家安全犯罪、严重暴力犯罪、严重经济犯罪,以及残害妇女儿童、老年人、残疾人等弱势群体犯罪,要做到该严则严。二是对重大恶性犯罪,依法从重从快批捕、起诉,依法提出判处重刑的量刑建议,以依法从快彰显依法从重从严,有力震慑犯罪、安定人心。比如,对珠海驾车冲撞行人的樊维秋、无锡校园持刀行凶的徐加金等,最高人民检察院指导地方检察机关依法快捕快诉,依法提出死刑量刑建议。三是对罪行较轻,但情节恶劣、主观恶性和人身危险性较大,具有法定、酌定等从重处罚情节的,依法从严惩处。比如,在醉驾治理中,危险驾驶犯罪虽是轻微犯罪,但也明确了15种从重处罚情形和10种不适用缓刑情形,包括醉驾造成交通事故后逃逸、未取得机动车驾驶证驾驶汽车,等等。

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【编辑:杨昊一