完善维护国家法治统一制度机制

莫纪宏：中国社会科学院法学研究所研究员

法治是国家治理体系和治理能力的重要依托，而法治统一则是法治建设的生命线。党的二十届四中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《“十五五”规划建议》），明确将“完善维护国家法治统一制度机制”作为全面依法治国的重大任务，同时文本中有80处提及“法”的表述，既彰显了法治在国家发展中的重要地位，也构建起一套逻辑严密、内涵统一的法治运行体系。在中国式现代化深入推进的伟大进程中，惟有筑牢法治统一的制度根基，才能为国家治理现代化提供坚实保障，确保各项事业在法治轨道上稳步前行。

一、《“十五五”规划建议》中“法”的法理逻辑与内涵统一：以宪法法律实施和监督为核心

《“十五五”规划建议》中80个“法”的表述，并非简单零散地提及，而是围绕国家治理现代化构建的有机法治整体，其背后蕴含着鲜明的底层法理逻辑，呈现出高度的内涵统一性。这些“法”的表述涵盖了立法、执法、司法、守法等法治建设各个环节，涉及经济、政治、文化、社会、生态等各个领域，共同指向“维护国家法治统一、保障国家治理有序”这一核心目标。

从底层法理逻辑来看，这些“法”的表述首先体现了“人民利益至上”的价值逻辑。法治的本质是保障人民权益。《“十五五”规划建议》中无论是“支持勤劳创新合法致富”“推进信访工作法治化”，还是“健全基层民主制度，保障人民依法管理基层公共事务和公益事业”，都以维护人民根本利益为出发点和落脚点，这与我国宪法“一切权力属于人民”的核心原则高度契合。其次，这些“法”的表述贯穿了“统筹发展与安全”的实践逻辑。在当前复杂的国内外形势下，《“十五五”规划建议》提出“完善国家安全法治体系”“加快涉外法治体系和能力建设”等，将法治作为防范化解风险、维护国家主权安全发展利益的重要工具，实现了法治与国家发展战略的深度融合。最后，这些“法”的表述彰显了“系统治理”的协同逻辑。80个“法”的表述覆盖了从国家立法到基层执法的各个层级，从宏观制度设计到微观实践操作的各个环节，形成了“立法引领、执法保障、司法救济、守法自觉”的完整闭环，体现了系统治理的法治思维。

这些“法”的表述之间还呈现出鲜明的内涵统一性，其核心纽带便是宪法的根本法地位。宪法作为国家的根本大法，是所有法律规范的“母法”，《“十五五”规划建议》中提及的各类“法”，无论是民事立法、行政立法还是刑事立法，无论是实体法还是程序法，都必须以宪法为依据，不得与宪法的规定、原则和精神相抵触。这种统一性体现在三个层面：一是价值统一。所有“法”的表述都围绕“公平正义”这一法治核心价值，确保不同领域的法律规范在价值追求上高度一致。二是逻辑统一。从宪法到法律，再到行政法规、地方性法规，形成了层级分明、效力有序的法律体系，下位规范必须服从上位规范，确保法治运行的有序性。三是目标统一。各类“法”的建设都服务于“推进国家治理体系和治理能力现代化”这一总目标，为经济社会高质量发展提供法治保障。

在80个“法”所构建的法治体系中，加强宪法法律实施和监督处于核心地位。法治统一不仅要求法律规范本身的统一，更要求法律实施过程的统一，而宪法法律实施和监督则是确保这种统一的关键环节。如果缺乏有效的实施和监督机制，即便法律规范本身逻辑严密，也可能在实践中出现“选择性执法”“差异性司法”等问题，从而破坏法治统一。《“十五五”规划建议》明确提出“加强宪法法律实施和监督”，正是基于这一考量。通过健全宪法宣誓制度、强化备案审查制度、完善执法监督体系等举措，能够确保各类法律规范在实践中得到统一执行，避免出现“上法下不行”“同案不同判”等现象，从根本上维护法治的权威性和统一性。

二、《宪法》第5条的规范内涵：国家法治统一的宪法原则基石

我国《宪法》第5条作为“法治统一原则”的核心条款，以五个具体条款构建了国家法治统一的基本框架，明确了法治统一的宪法要求，为完善维护国家法治统一制度机制提供了根本法依据。这五个条款相互衔接、层层递进，形成了“原则确立—规范要求—保障措施”的完整逻辑链条。

《宪法》第5条第1款规定：“中华人民共和国实行依法治国，建设社会主义法治国家。”这一规定将“依法治国”确立为我国的治国基本方略，为法治统一奠定了政治基础。法治统一是依法治国的内在要求，只有实现法治统一，才能确保依法治国方略得到全面贯彻，避免出现“法出多门”“政出多门”的治理乱象。这一款从国家治理的高度，确立了法治统一的战略地位，明确了所有国家机关、社会组织和公民都必须在法治轨道上活动。

第2款规定：“国家维护社会主义法制的统一和尊严。”这是宪法对法治统一的直接规定，将“维护法制统一”作为国家的法定职责。这里的“法制统一”既包括实体规范的统一，也包括程序规范的统一。这一款明确了法制统一的主体是国家，意味着国家必须通过建立健全相关制度机制，主动承担起维护法制统一和尊严的责任，确保社会主义法制协调一致、有效运行。

第3款规定：“一切法律、行政法规和地方性法规都不得同宪法相抵触。”这是法治统一的核心要求，确立了宪法的最高法律效力地位。宪法作为根本法，是所有法律规范的效力来源，任何低位阶的法律规范都必须与宪法保持一致，这是维护法治统一的前提和基础。如果出现与宪法相抵触的法律规范，则会破坏法律体系的层级秩序，导致法治运行混乱。因此，这一款为合宪性审查提供了直接的宪法依据，是确保法律体系统一的“安全阀”。

第4款规定：“一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织都必须遵守宪法和法律。一切违反宪法和法律的行为，必须予以追究。”这一款明确了法治统一的实施要求，强调了“法律面前人人平等”的原则。法治统一不仅是法律规范的统一，更重要的是法律适用的统一。无论何种主体，都必须在宪法和法律的范围内活动，其违反宪法法律的行为都要受到追究。这一规定确保了法律实施过程的统一性，避免了因主体身份差异导致的法律适用差异，是维护法治权威的重要保障。

第5款规定：“任何组织或者个人都不得有超越宪法和法律的特权。”这是法治统一的底线要求，从根本上杜绝了特权对法治的破坏。特权是法治统一的最大障碍，一旦存在超越法律的特权，法律的普遍性和统一性就会被打破，法治就会沦为“选择性约束”的工具。宪法的这一规定，彰显了法治的平等性和普遍性，确保所有社会主体在法律面前一律平等，为法治统一的实现提供了坚实保障。