2020年11月16日至17日，党中央召开了新中国历史上首次中央全面依法治国工作会议。会议对深入推进全面依法治国作出重大部署，并明确提出习近平法治思想，加强习近平法治思想在全面依法治国、建设法治中国中的指导地位。五年来，以习近平同志为核心的党中央总揽全局、协调各方，领导全党全国人民把习近平法治思想的创新理论和实践要求转化为全面依法治国、建设法治中国的生动实践，法治中国建设开创新局面。五年来，这一新局面主要体现为：全面依法治国总体格局基本形成，中国特色社会主义法治体系不断完善，法治领域改革全面深化，中国式现代化的法治保障更加有力，中国特色社会主义法治道路越走越宽广，习近平法治思想与时俱进创新发展。本文以“法治中国建设开创新局面”为主题，对习近平法治思想提出五年来的历史性成就进行实证叙事和学理分析。

一、全面依法治国总体格局基本形成

“全面依法治国总体格局”是习近平法治思想的原创性概念，是“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局在法治领域的生动体现。党的十八大以来，习近平总书记运用马克思主义哲学的系统观念来指导法治中国建设实践，把法治纳入“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局中来把握和定位，把法治建设与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设统筹部署，法治文明与物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明同步推进，全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面从严治党相辅相成。以习近平同志为核心的党中央明确提出“全面推进依法治国”“全面依法治国”“深入推进全面依法治国”，形成了全面依法治国总体格局。党的二十大报告作出“全面依法治国总体格局基本形成”的科学判断，习近平总书记于2025年11月对全面依法治国工作作出的重要指示中重申了这一判断。用“总体格局”表征全面依法治国的丰富内容和战略布局，是一个非常精确且具有标识性的概念。具体而言，全面依法治国总体格局基本形成体现为：

第一，党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一。把坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一起来，是我国社会主义法治建设的一条基本经验，也是全面依法治国总体格局的鲜明特征，是中国特色社会主义政治文明的显著优势。在新时代新征程上，“三者有机统一”展现出“三全有机统一”新形态，即坚持党的全面领导、全过程人民民主、全面依法治国的有机统一。

第二，依法治国、依法执政、依法行政共同推进，法治国家、法治政府、法治社会一体建设。这是新时代全面依法治国的工作布局，是法治中国建设的核心要义。就“共同推进”而言，依法治国、依法执政、依法行政是一个有机整体，“依法治国是我国宪法确定的治理国家的基本方略，而能不能做到依法治国，关键在于党能不能坚持依法执政，各级政府能不能依法行政”。就“一体建设”而言，“法治国家、法治政府、法治社会三者各有侧重、相辅相成，法治国家是法治建设的目标，法治政府是建设法治国家的主体，法治社会是构筑法治国家的基础”。延伸而言，我们不仅要推进依法治国，还要推进依法执政、推进依法行政；不仅要建设法治国家，还要建设法治政府、建设法治社会；不仅要搞好国家法治，还要搞好地方法治、区域法治、社会法治、行业法治，促进国家法治、地方法治、区域法治、社会法治、行业法治协调发展；不仅要推进法律制度体系建设，还要推进法治文化建设，广泛开展法治宣传教育，弘扬社会主义法治精神，培育社会主义法治文化；不仅要推进国内法治建设，还要加强涉外法治工作，全面应对各种法律风险和法治挑战；等等。以习近平同志为核心的党中央提出“共同推进”“一体建设”，旨在解决法治建设中各部门各自为政、争权诿责、职能冲突的突出问题，破解法治发展不平衡不充分的问题，增强法治建设的系统性、整体性、协同性，促进区域、地方、行业之间法治协调发展、充分发展。五年来，这一战略目的得到了充分实现。

第三，科学立法、严格执法、公正司法、全民守法全面推进。科学立法、严格执法、公正司法、全民守法是全面依法治国的关键环节和重点任务。在全面依法治国总体格局中，这四个环节是相互依存的，科学立法是全面依法治国的前提，严格执法是全面依法治国的关键，公正司法是全面依法治国的重点，全民守法是全面依法治国的基础。这四个环节的重大意义在于，科学立法保证良法善治，严格执法维护法律权威，公正司法确保公平正义，全民守法提振社会文明。党的十八大提出科学立法、严格执法、公正司法、全民守法“新十六字”方针以来，党中央关于全面依法治国的战略布局和工作安排总体上都是以此为重心和逻辑作出的。

第四，全面准确贯彻落实宪法和基本法共同构建的特别行政区宪制基础和治理机制，开创在法治轨道上促进“一国两制”行稳致远新局面。“一国两制”是中国特色社会主义制度的一项基本制度，是国家治理的伟大创举。我国对香港恢复行使主权以来，坚定贯彻“一国两制”“港人治港”、高度自治的方针，“一国两制”实践在香港取得了良好效果，得到香港各界的高度认同。同时，香港治理中也遇到了一些新情况新问题新挑战。针对一个时期“反中乱港”活动猖獗、香港国家安全和社会稳定出现严峻局面，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，2020年6月，十三届全国人大常委会第二十次会议表决通过《香港特别行政区维护国家安全法》，建立健全了特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制。该法的实施，切实维护了国家主权、安全、发展利益，推动了香港局势实现由乱到治的重大转折。2021年3月，《全国人民代表大会关于完善香港特别行政区选举制度的决定》，对香港特别行政区选举制度作出新的宪制性制度安排，落实了“爱国者治港”的原则和要求，为实施中央对特别行政区全面管治权、维护宪法和基本法确定的特别行政区宪制秩序、促进“一国两制”行稳致远，打下了坚实的制度基础。特别是针对“法理港独”，党和政府依据宪法明确宣布，宪法和基本法共同构成特别行政区的宪制基础，宪法是特别行政区制度的法律渊源，基本法是根据宪法制定的基本法律，宪法和基本法共同为“一国两制”在香港特别行政区的实践提供了根本法律保障。这为直接适用宪法关于“一国两制”的制度规定，维护香港繁荣发展、长期稳定，推动香港治理体系和治理能力现代化夯实了法理基石。