山东省在全国是老年人最多的省份，《山东省养老服务条例》5月1号起实行，条例亮点几何？细化到什么程度？如何落实落地？山东省人大社会建设委员会办公室副主任张明敏博士后、山东省民政厅养老服务处处长李卉、山东女子学院社会与法学院院长闫小红、山东建邦养老服务有限公司总经理郭玉婷——立法者、实施者、人才教育者、机构运营者，4月26日做客《周末说法》畅所欲言。

  主持人：各位听众网友大家好，欢迎来到《周末说法》，我是主持人王见，本期《周末说法》我们围绕五一即将实施的《山东省养老服务条例》而展开。4位嘉宾已经就座，4位嘉宾好。

张明敏：主持人好，各位观众，各位网友好，我是省人大社会建设委员会办公室副主任张明敏。

主持人：张明敏博士后，他是客座教授，也是山东省法学法律研究领军人物，是山东省人大社会建设委办公室副主任。他在民商法审判制度主持起草或者是参与起草的20多部地方性法规现在已经实施，他已经主持省部级课题9项，发表学术论文近60篇，一位学术型的领导。

主持人：下面我们欢迎李卉处长。

李卉：主持人好，各位听众网友好，我是山东省民政厅养老服务处李卉。

主持人：说到养老服务，你最有发言权了。其实您告诉我，说养老服务处，其实成立的时间并不长，这也说明我们这个机构的设置也是最近几年才有的，专门有一个养老服务处。

李卉：是的，正如主持人所说的，我们养老服务处是去年下半年机构改革以后才成立的，我们处的主要任务就是承担着全省老年人的福利工作，拟定老年人福利补贴制度和养老服务体系建设的规划，政策标准，并组织实施，协调推进农村留守老年人关爱服务工作，指导全省养老服务、老年人福利和特困人员救助供养机构的管理工作。

主持人：一会你向我们大家详细介绍养老服务的各方面。好的，谢谢。下面这位。

闫小红：主持人好，各位听众网友好，我是山东女子学院社会与法学院闫小红。闫小红教授是科研型人才，也是济南市社会专家库成员，对很多社会公益事业、养老服务事业也都有研究，发表过很多篇论文，承担了多项项目。好，谢谢。

郭玉婷：主持人好，各位听众、网友朋友们好！我是来自山东建邦控股集团医养事业部的郭玉婷。

主持人：郭玉婷郭总，主持了很多，比方说孝心的评选，这些公益项目在社会上反响很大。一会您给我们大家详细介绍一下建邦养老它整个体系的运作，还有他遇到什么样的问题？

郭玉婷：好的，好。

山东首个养老服务条例有何亮点

主持人：我们开门见山，我们首先有请张明敏副主任先给我们大家介绍一下，说到山东省即将实施的，五一要实施的，《山东省养老服务条例》，这是我们山东省第一个有关养老的立法。您主持起草，并且从省人大这里出台的。我想问一下《山东省养老服务条例》在全国它是一个什么样的位置？他是比较早出台的，还是比较晚出台的？

张明敏：主持人好，《山东省养老服务条例》的出台，可以说是历经波折，咱省人大一直很关注社会领域的立法，一直是以往的时候都是等着是被动立法，像山东省养老福利服务条例，因为关注民生，它是一个主动立法。酝酿了多长时间？这个一会儿由咱民政厅的李卉处长给大家做一个详细的介绍，《山东省养老服务条例》得出台，民政厅做了大量的工作，没有他们做了一些前期的基础性的这些服务保障工作，条例的出台可以说是遥遥无期。在这里，也是对民政厅对养老服务的工作的大力的支持，对全省老年人的福利来讲是一个很好的。他是一个福音、是个喜讯。咱《山东省养老服务条例》是一个以养老服务作为条例名称的，像这样我们山东省基本上是在全国处于第五的这么一个位置，像其他的一些省可能是单向的，像养老服务机构的，或者社会养老服务的，居家养老服务的，所以像咱们山东省是一个综合性的养老服务条例，它应该是位居全国前列这么一个位置，咱山东省的养老服务条例，有一个最大的就是可以说是内容很全面，措施非常的详细，所以说在这么多年来，在山东省人大代表、政协委员对养老服务的关注方面，也是在他们的推动下，咱们山东省的养老服务条例顺利地出台了。目前在今年的5月1日就是正式实施。

主持人：您说。《山东省养老服务条例》，它的亮点主要在哪里？你给我们总结一下。

张明敏：《山东省养老服务条例》的亮点，可以说是非常的多，今天短时间也很难把它说全面。所以说，我简要的说一下《山东省养老服务条例》，可以这么讲，是十九届四中全会开完之后，是咱们立法理念的一个重大的转变，这是以前是没有的，《山东省养老服务条例》是充分体现了发挥了人大在立法当中的主导作用。以往的时候都是被动立法，这一次转为主动立法，把民生作为立法当中、工作当中的一个重要的方面来抓。这是一个重要的就是说立法理念的转变，也充分的把习近平总书记关于养老服务工作的一些指示，通篇贯彻在这个条例当中，这是立法理念，这是一个大亮点。

第二个方面就是说，养老服务条例充分的把原则确立下来了，是政府主导、社会参与、市场运作、保障基本，这一个把我们山东省养老服务工作的各个方面以法的形式固定下来了，并且还把养老服务工作与国民经济发展规划密切紧密的结合，这个是以往的养老服务工作所没有的，大原则有了。

第三个方面的亮点，我认为也是最主要的。它用法的形式，把山东省多层次养老服务体系以法的形式固定下来了，把养老服务工作纳入了法制的轨道，使养老服务工作有法可依，也可以说是《山东省养老服务条例》，是我们山东省养老服务事业发展当中的一个法的里程，一个里程碑的意义。这是第三个方面的亮点。

第四个方面的亮点，我认为就是说山东省养老服务设施与建设纳入了一个国土空间规划。以往的时候咱们养老服务设施的建设是一头管，多头管理，现在纳入了多头管理，也就是咱们民政厅李处长这里了，这是我们就是说以后使我们的养老服务工作不再多头了，有一个比较顺畅的体制了，这是一个很大的亮点。

第五个亮点，我认为养老服务设施当中也是最主要的，对新建小区和老旧小区的养老服务设施有一个数量的限制。

主持人：就有一个数量的规定，是不是建这个小区，比方说多少平米多少人口里边就应该配备多什么样的养老……

张明敏：主持人，你比如说，咱们新建养老小区养老服务设施，每百人不能少于20平米。这是一个很大的转变，因为以法的形式固化了，也就是说以后我们在新建养老服务设施的时候，必须同步规划，如果你不同步规划的时候，我们还有设定了一个法律责任。

主持人：就是说现在你看要建一个小区，比方说方圆多少平米，有一个小区多少人口，他就应该配备相应的学校，有幼儿园，今后咱的养老机构也会像幼儿园要求的配比一样？

张明敏：对。这是一个国土规划，并且国土空间规划，以往的时候没有把民政部门纳入成员单位，现在把民政部门纳入了成员单位，这是一个很大的进步，所以说，以往的时候民政部门不参与这种国土空间规划的编制，这样民政部门加入了之后，可以使我们新建小区养老服务设施给他留一定的空间，你必须配备的，对一些老旧小区也做了相应的规定，如何的面积的划定，这我觉得对咱们居住以居家养老为基础的这一些社区养老的这些老年人是一个福利。（主持人：必要的保障。）对，这也是咱们山东省的养老服务条例的一大亮点。

第六个方面，我认为养老服务条例就是说中医作用的发挥，这也是一大亮点。在养老服务当中，就是说充分发挥中医药的作用，条例里面明确的写定了，在条例当中的条例第46条，对中医药在养老服务事业发展当中的作用做了相应的规定。（主持人：它涵盖的面太广了）对，所以说措施非常的实。所以在这个条例贯彻实施当中，如果今后真是按照这个条例规定的这些措施，应该是取得非常好的社会效果、法律效果、政治效果，人民的获得、满足感也会达到极大的提升。