就放权的方式而言，当前的放权改革多是以体制改革推进，比如综合行政执法改革就是典型的体制改革，直接新增一套体制，在县级成立综合执法局，在乡镇成立专门的执法分局或执法中心。这种变动体制的放权改革一方面增加改革成本，比如H省乡镇执法机构一年的人员和工作运转经费平均在100万元；另一方面更关键的是这种变动体制的放权改革不仅没有解决既有的权责失衡问题，反而滋生新的体制困境，比如执法权下沉带来的新条块协作冲突。由此，要坚持不变体制变机制的放权思维，通过机制的创新增强体制的韧性，将体制的内在张力和固有矛盾转化为有效的治理动力和资源，重塑条块权力关系，扭转基层权责失衡的异化结构。