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李露雅:数字行政法治的实践范式:“高效办成一件事”的治理机制与效能提升

来源:《南京社会科学》2026年第3期 | 作者:管理员 | 发布时间 :2026-06-25 14:39:18 | 21 次浏览: | 🔊 点击朗读正文 ❚❚ | 分享到:

在事中运行阶段,我们需要将“技术性正当程序”的三大支柱无缝嵌入办事流程,为公民构建起坚实的程序权利保障,而这恰恰是提升整体效能的催化剂。第一支柱是有意义的通知。当系统作出对申请人不利的决定时,提示信息必须从冰冷的“审核不通过”升级为“因(具体原因),依据(相关法规政策),请您补充/修改(具体材料或内容)”的清晰指引。这看似增加了系统设计的复杂性,实则大幅减少了申请人因信息模糊而产生的咨询、抱怨和盲目重复提交,从全局视角看,极大地缩短了事项的整体办结周期,实现了“高效办成”的效能增益。第二支柱是无障碍的异议与人工复核通道。在每一个关键决策点,设置明确的“申请人工复核”按钮,并承诺在极短时限(如2个工作小时)内将任务派发给指定人员。为确保复核质量,系统需同步生成一份“数字案卷”,其中完整记录该申请的数据处理日志、算法决策的关键依据与材料快照。这种“透明黑箱”策略(对外保护核心算法知识产权,对内对监督者透明)既保护了商业秘密,又为精准纠错提供了可能。第三支柱是基于数字案卷的公正裁决。复核人员并非从零开始,而是基于系统提供的完整“案卷”进行高效、专业的判断,其裁决及理由同样被记录归档。这一设计将人工智慧精准注入机器决策的薄弱环节,通过快速局部修复,避免了整个流程推倒重来的巨大浪费,从而维系了系统整体的高效与可靠。

在事后监督与持续优化阶段,为系统设定定期的监管审计与申诉案例的数据挖掘,从而进行算法优化、偏见数据清洗、业务规则完善。这意味着,数字化行政系统不再是僵化执行的机械,而是具备了自我学习、自我进化能力的有机体。每一次申诉与复核,都是数字化行政系统走向更公平、更精准的契机,从而实现“高效办成一件事”效能的螺旋式上升。

尤为重要的是,这一套程序设计与中国的当下制度语境深度融合。其一,作为数字法治政府与优化营商环境国家战略的深化与延伸,这无需另起炉灶,而是可依托现有框架有序推进,从而确保改革推行的顺畅性。其二,其核心理念与“以人民为中心”的根本思想高度契合。“技术性正当程序”在数字时代的实践,正是保障每一位公民在自动化行政面前享有尊严、公平与正义的具体体现,能够极大增强政府的公信力与合法性。其三,中国特色社会主义制度优越性,有助于中央统筹制定顶层设计与标准规范,避免各地探索的碎片化,并能够快速遴选、推广最佳实践,实现全国范围内的效能整体提升。其四,通过将申诉率、复议被纠错率、用户满意度等指标纳入政府部门绩效考核,可以与“依法行政”的原则深度绑定,引导各部门从被动完成任务转向主动追求“办好一件事”的实质成效。


四、结语

“高效办成一件事”正在构建起一个既高效敏捷又充满公平正义的数字化治理新范式,充分体现了中国特色社会主义制度的优越性。但是,我们也不能全然沉迷在“高效办成一件事”的“效率”上而忽略了其根本落脚点在“人”不在“事”。过度依赖数字化行政带来的便利性可能会引起法律实施的异化,将有温度的法律变成僵硬的条款;也可能会发生公民权利的遮蔽,公民固有的知情权等权利被不恰当地减损。满足公民需求,保障公民权利,解决群众急盼愁难的事项,才是“高效办成一件事”这类行政服务改革的最终归宿。只有在行政法治的指引下才能保证“高效办成一件事”不会偏离合法性的轨道。将“技术性正当程序”与“良好行政影响评估”引入“高效办成一件事”改革,绝非对效率的削弱,而是对效能内涵的深化与重构。它推动改革从追求“速度与激情”的“假性高效”,迈向办得对、办得准、办得服众的“真实高效”;从害怕出错的“脆弱高效”,升级为具备强大韧性与纠错能力的“稳健高效”;从政府单方面输出的“命令式高效”,转变为官民互信、社会协同的“共识型高效”。以“高效办成一件事”为代表的数字化行政服务改革是从治理理念、治理机制、治理效能等方面对传统行政服务的全方位变革,更是国家治理体系与治理能力现代化在数字时代的一次深刻演进。


文章来源:《南京社会科学》2026年第3期


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【编辑:杨昊一